Navigating Administrative Hybridity and Legitimacy in the Digital Age: A Bibliometric Review and Research Agenda for Developing Public Administrations

A administração pública é a maquinaria silenciosa que mantém uma sociedade em funcionamento, desde a emissão de certidões de nascimento até a cobrança de impostos e a prestação de cuidados de saúde. Durante a maior parte do século XX, essa maquinaria foi construída sobre um modelo rígido e pautado por regras, onde os funcionários seguiam hierarquias estritas e trilhas de papel. Hoje, no entanto, governos em todos os lugares estão tentando substituir esses sistemas antigos por ferramentas digitais, esperando que computadores e dados tornem tudo mais rápido e justo. Mas, em muitas nações em desenvolvimento, essa mudança não é uma simples atualização. Esses países enfrentam frequentemente um desafio único: devem introduzir tecnologia moderna enquanto respeitam, simultaneamente, tradições locais profundamente enraizadas, líderes comunitários informais e formas históricas de governar que existem há gerações. A questão central para os estudiosos é se um governo pode fundir com sucesso esses dois mundos — o futuro digital de alta tecnologia e o passado tradicional duradouro — sem perder a confiança de seus cidadãos.

Um estudo recente de Edio Mariano Piedade Soares aborda este problema complexo ao analisar o que outros pesquisadores já descobriram. O autor reuniu uma ampla gama de artigos acadêmicos publicados entre 2016 e 2026, focando especificamente em como as mudanças digitais interagem com as realidades conturbadas dos países em desenvolvimento. Utilizando um método sistemático para filtrar centenas de fontes potenciais, o pesquisador estreitou o campo para trinta estudos de alta qualidade que ofereciam os insights mais relevantes. Ao mapear as conexões entre as ideias nestes artigos, o estudo revela uma divisão significativa na forma como os especialistas veem o mundo. De um lado, há um grande grupo de estudiosos que foca inteiramente na própria tecnologia, estudando a inteligência artificial, o big data e as plataformas digitais como se fossem soluções universais que funcionam da mesma forma em todos os lugares. Do outro lado, há especialistas que estudam a história e a cultura das nações, argumentando que não se pode compreender um governo sem olhar para o seu contexto local específico, sua história colonial e suas estruturas de poder informais.

O estudo constata que esses dois grupos de especialistas raramente conversam entre si, criando uma lacuna perigosa em nossa compreensão. Os escritores focados em tecnologia frequentemente assumem que as ferramentas digitais irão automaticamente corrigir problemas, ignorando o fato de que, em muitas nações em desenvolvimento, a internet pode ser instável ou que líderes locais podem deter mais poder real do que o governo oficial. Por outro lado, os escritores focados na história frequentemente tratam a nova tecnologia como uma tendência superficial, perdendo o fato de que algoritmos e sistemas digitais estão remodelando ativamente a forma como o poder funciona hoje. O autor argumenta que nenhum dos lados está inteiramente certo por si só. Em vez disso, a pesquisa sugere que os governos mais bem-sucedidos no século XXI são aqueles que praticam a "hibrididade administrativa". Este é um conceito onde um Estado mistura deliberadamente suas ferramentas digitais modernas com suas estruturas de governança tradicionais, informais e locais. Em vez de tentar substituir as velhas formas pelas novas, esses governos encontram maneiras de permitir que as duas trabalhem juntas.

O artigo propõe uma nova forma de pensar chamada Matriz de Hibrididade Administrativa-Legitimidade. Esta estrutura sugere que um governo conquista a confiança de seu povo não apenas sendo eficiente ou seguindo regras legais estritas, mas demonstrando que respeita tanto o futuro digital quanto o passado local. Por exemplo, um governo pode usar um banco de dados digital para rastrear a propriedade de terras, mas também permitiria que anciãos de vilas locais verificassem esses registros, garantindo que o novo sistema se ajuste ao senso de justiça existente na comunidade. O estudo alerta que, se os governos ignorarem esse equilíbrio e tentarem simplesmente copiar e colar modelos digitais ocidentais em nações em desenvolvimento, os resultados provavelmente falharão. A pesquisa conclui que, para a administração pública ter sucesso na era digital, os líderes devem parar de tratar a tecnologia como uma solução mágica e começar a projetar sistemas que teçam a velocidade do código com a sabedoria da tradição local. Esta abordagem não garante um resultado perfeito, mas oferece um caminho realista para nações que tentam construir um governo que funcione para todos em um mundo em rápida mudança.