Navigating Administrative Hybridity and Legitimacy in the Digital Age: A Bibliometric Review and Research Agenda for Developing Public Administrations

लोक प्रशासन वह शांत मशीनरी है जो समाज को चलाने में मदद करती है, जन्म प्रमाण पत्र जारी करने से लेकर कर वसूलने और स्वास्थ्य सेवा प्रदान करने तक। बीसवीं सदी के अधिकांश भाग के दौरान, यह मशीनरी एक कठोर, नियम-बद्ध मॉडल पर आधारित थी जहाँ अधिकारी सख्त पदानुक्रमों और कागजी कार्यवाही का पालन करते थे। हालाँकि, आज दुनिया भर की सरकारें उन पुराने सिस्टम को डिजिटल उपकरणों से बदलने की कोशिश कर रही हैं, इस उम्मीद में कि कंप्यूटर और डेटा सब कुछ तेज़ और निष्पक्ष बना देंगे। लेकिन कई विकासशील देशों में, यह बदलाव कोई सरल अपग्रेड नहीं है। इन देशों को अक्सर एक अनूठी चुनौती का सामना करना पड़ता है: उन्हें आधुनिक तकनीक को पेश करने के साथ-साथ गहरी जड़ों वाली स्थानीय परंपराओं, अनौपचारिक सामुदायिक नेताओं और शासन के उन ऐतिहासिक तरीकों का सम्मान भी करना होता है जो पीढ़ियों से अस्तित्व में हैं। विद्वानों के लिए केंद्रीय प्रश्न यह है कि क्या एक सरकार इन दो दुनियाओं—उच्च-तकनीकी डिजिटल भविष्य और स्थायी पारंपरिक अतीत—को बिना अपने नागरिकों का विश्वास खोए सफलतापूर्वक मिला सकती है।

एडियो मारियानो पिएडेद सोरेस द्वारा किया गया एक हालिया अध्ययन इस जटिल समस्या को अन्य शोधकर्ताओं द्वारा पहले से की गई खोजों को देखकर संबोधित करता है। लेखक ने 2016 और 2026 के बीच प्रकाशित लेखों के एक विस्तृत दायरे को एकत्र किया, जो विशेष रूप से इस बात पर केंद्रित है कि डिजिटल परिवर्तन विकासशील देशों की जटिल वास्तविकताओं के साथ कैसे अंतःक्रिया करते हैं। सैकड़ों संभावित स्रोतों को छाँटने के लिए एक व्यवस्थित पद्धति का उपयोग करते हुए, शोधकर्ता ने क्षेत्र को तीस उच्च-गुणवत्ता वाले अध्ययनों तक सीमित कर दिया जो सबसे प्रासंगिक अंतर्दृष्टि प्रदान करते थे। इन लेखों के विचारों के बीच संबंधों को मानचित्रित करके, अध्ययन यह प्रकट करता है कि विशेषज्ञ दुनिया को देखने के तरीके में एक महत्वपूर्ण विभाजन है। एक ओर, विद्वानों का एक बड़ा समूह है जो पूरी तरह से तकनीक पर ध्यान केंद्रित करता है, कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI), बिग डेटा और डिजिटल प्लेटफॉर्म का अध्ययन इस तरह करता है जैसे वे सार्वभौमिक समाधान हों जो हर जगह एक ही तरह से काम करते हैं। दूसरी ओर, वे विशेषज्ञ हैं जो राष्ट्रों के इतिहास और संस्कृति का अध्ययन करते हैं, और तर्क देते हैं कि आप किसी देश के विशिष्ट स्थानीय संदर्भ, उसके औपनिवेशिक इतिहास और उसकी अनौपचारिक शक्ति संरचनाओं को देखे बिना उस सरकार को नहीं समझ सकते।

अध्ययन पाता है कि इन विशेषज्ञों के दो समूह शायद ही कभी एक-दूसरे से बात करते हैं, जिससे हमारी समझ में एक खतरनाक अंतराल पैदा हो जाता है। तकनीक-केंद्रित लेखक अक्सर यह मान लेते हैं कि डिजिटल उपकरण समस्याओं को स्वतः ही ठीक कर देंगे, इस तथ्य की अनदेखी करते हुए कि कई विकासशील देशों में इंटरनेट अविश्वसनीय हो सकता है, या स्थानीय नेताओं के पास आधिकारिक सरकार की तुलना में अधिक वास्तविक शक्ति हो सकती है। इसके विपरीत, इतिहास-केंद्रित लेखक अक्सर नई तकनीक को एक सतही चलन के रूप में देखते हैं, इस तथ्य को चूक जाते हैं कि एल्गोरिदम और डिजिटल प्रणालियाँ आज सत्ता के काम करने के तरीके को सक्रिय रूप से नया आकार दे रही हैं। लेखक का तर्क है कि दोनों में से कोई भी पक्ष अपने आप में पूरी तरह सही नहीं है। इसके बजाय, शोध सुझाव देता है कि इक्कीसवीं सदी की सबसे सफल सरकारें वे हैं जो "प्रशासनिक संकरता" (Administrative Hybridity) का अभ्यास करती हैं। यह एक ऐसी अवधारणा है जहाँ एक राज्य अपने आधुनिक डिजिटल उपकरणों को अपनी पारंपरिक, अनौपचारिक और स्थानीय शासन संरचनाओं के साथ जानबूझकर मिलाता है। पुराने तरीकों को नए से बदलने के बजाय, ये सरकारें ऐसे तरीके खोजती हैं जिनसे दोनों मिलकर काम कर सकें।

यह पत्र "प्रशासनिक संकरता-वैधता मैट्रिक्स" (Administrative Hybridity-Legitimacy Matrix) नामक सोचने का एक नया तरीका प्रस्तावित करता है। यह ढांचा बताता है कि एक सरकार न केवल कुशल होने या सख्त कानूनी नियमों का पालन करने से, बल्कि यह दिखाकर भी लोगों का विश्वास जीतती है कि वह डिजिटल भविष्य और स्थानीय अतीत दोनों का सम्मान करती है। उदाहरण के लिए, एक सरकार भूमि स्वामित्व को ट्रैक करने के लिए डिजिटल डेटाबेस का उपयोग कर सकती है, लेकिन वह स्थानीय ग्राम प्रधानों को उन रिकॉर्डों को सत्यापित करने की अनुमति भी दे सकती है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि नया सिस्टम समुदाय की मौजूदा निष्पक्षता की भावना के अनुरूप है। अध्ययन चेतावनी देता है कि यदि सरकारें इस संतुलन को अनदेखा करती हैं और पश्चिमी डिजिटल मॉडलों को सीधे विकासशील देशों पर लागू करने की कोशिश करती हैं, तो परिणाम संभवतः विफल होंगे। शोध का निष्कर्ष है कि डिजिटल युग में लोक प्रशासन की सफलता के लिए, नेताओं को तकनीक को एक जादुई समाधान (magic bullet) मानना बंद करना होगा और ऐसे सिस्टम डिजाइन करने शुरू करने होंगे जो कोड की गति को स्थानीय परंपरा के विवेक के साथ बुनते हों। यह दृष्टिकोण पूर्ण परिणाम की गारंटी नहीं देता है, लेकिन यह उन राष्ट्रों के लिए एक यथार्थवादी मार्ग प्रदान करता है जो तेजी से बदलती दुनिया में एक ऐसा शासन बनाने की कोशिश कर रहे हैं जो सभी के लिए काम करे।