Navigating Administrative Hybridity and Legitimacy in the Digital Age: A Bibliometric Review and Research Agenda for Developing Public Administrations

行政とは、出生証明書の発行から税金の徴収、医療の提供に至るまで、社会を動かし続ける静かな機械のようなものです。20世紀の大部分において、この機械は、職員が厳格な階層構造と書類の記録に従うという、硬直した規則に基づいたモデルの上に築かれていました。しかし今日、世界中の政府は、コンピュータとデータによってすべてをより迅速かつ公平にすることを目指し、これらの古いシステムをデジタルツールへと置き換えようとしています。しかし、多くの発展途上国において、この移行は単純なアップグレードではありません。これらの国々はしばしば、独自の課題に直面しています。それは、現代的なテクノロジーを導入すると同時に、深く根付いた地域の伝統、非公式なコミュニティのリーダー、そして何世代にもわたって存在してきた歴史的な統治形態を尊重しなければならないということです。学者にとっての中心的な問いは、政府が、ハイテクなデジタルの未来と、永続的な伝統という過去の二つの世界を、市民の信頼を失うことなく、うまく融合させることができるのかどうかという点です。

エディオ・マリアーノ・ピエダーデ・ソアレスによる最近の研究は、他の研究者たちがすでに何を明らかにしているかを探ることで、この複雑な問題に取り組んでいます。著者は、デジタル化の変化が発展途上国の混沌とした現実とどのように相互作用するかに焦点を当て、2016年から2026年の間に発表された幅広い学術論文を集めました。数百もの潜在的な情報源を整理するために体系的な手法を用い、研究者は最も関連性の高い洞察を提供する30の高品質な研究へと対象を絞り込みました。これらの論文における概念間のつながりをマッピングすることで、本研究は、専門家たちの世界観における重大な分裂を明らかにしています。一方には、人工知能、ビッグデータ、デジタルプラットフォームを、あらゆる場所で同様に機能する普遍的な解決策であるかのように扱い、テクノロジーそのものにのみ焦点を当てる大規模な学者グループが存在します。もう一方には、国家の歴史や文化を研究する専門家がおり、その国の特定のローカルな文脈、植民地時代の歴史、そして非公式な権力構造を見ずして政府を理解することはできないと主張しています。

本研究は、これら二つの専門家グループがめったに互いに交流しないことが、理解における危険な空白を生み出していると指摘しています。テクノロジーに焦点を当てた執筆者たちは、デジタルツールが自動的に問題を解決すると想定しがちであり、発展途上国の多くではインターネットが不安定であったり、公式な政府よりも地元のリーダーの方が実質的な権力を持っていたりするという事実を無視しています。逆に、歴史に焦点を当てた執筆者たちは、新しいテクノロジーを表面的なトレンドとして扱い、アルゴリズムやデジタルシステムが今日の権力のあり方を積極的に再形成しているという事実を見落としています。著者は、どちらの側も単独では完全には正しくないと論じています。むしろ、本研究は、21世紀において最も成功している政府とは、「行政的ハイブリディティ（行政的混成性）」を実践している政府であると示唆しています。これは、国家が現代的なデジタルツールと、伝統的、非公式、かつローカルな統治構造を意図的に混合させるという概念です。古い方法を新しいものに置き換えようとするのではなく、これらの二つが共に機能する方法を見出すのです。

この論文は、「行政的ハイブリディティ・正当性マトリックス」と呼ばれる新しい思考法を提案しています。この枠組みは、政府が単に効率的であることや厳格な法的規則に従うことによってではなく、デジタルの未来とローカルな過去の両方を尊重していることを示すことによって、人々の信頼を獲得できることを示唆しています。例えば、政府は土地所有権を追跡するためにデジタルデータベースを使用するかもしれませんが、同時に地元の村の長老たちにもその記録の検証を許可することで、その新しいシステムがコミュニックの既存の公正感と適合するようにします。本研究は、もし政府がこのバランスを無視し、西洋のデジタルモデルを発展途上国に単にコピー＆ペーストしようとすれば、その結果は失敗する可能性が高いと警告しています。研究の結論として、公的行政がデジタル時代に成功するためには、指導者たちはテクノロジーを「魔法の杖」として扱うのをやめ、コードのスピードと地域の伝統の知恵を織り合わせるようなシステムを設計し始めなければならないとしています。このアプローチは完璧な結果を保証するものではありませんが、急速に変化する世界において、すべての人々に機能する政府を築こうとしている国家にとって、現実的な進むべき道を示しています。