Indonesia’s Nickel Downstreaming: Contained-Metal Transformation, Rent Distribution, National Value Retention and Carbon Exposure

النيكل معدن لا يوجد في الطبيعة في شكل جاهز للاستخدام. فهو مدفون في أعماق الأرض، مختلطاً بالصخور والتربة، وغالباً ما يوجد في التربة المائلة للحمرة في الجزر الاستوائية. ولإخراج المعدن، يجب على المنقبين أولاً حفر الخام الأساسي، الذي لا يحتوي إلا على جزء ضئيل من النيكل الفعلي. بعد ذلك، يجب نقل هذه المادة الخام إلى مصنع، وتسخينها، ومعالجتها كيميائياً لفصل المعدن عن الصخور والنفايات. وهنا تكمن القيمة الحقيقية لعملية الفصل. لعقود من الزمن، قامت العديد من الدول الغنية بالمعادن بمجرد حفر الخام الأساسي وشحنه إلى دول أخرى، حيث يتم تحويله إلى منتجات مفيدة مثل الفولاذ المقاوم للصدأ (ستانلس ستيل) أو البطاريات. وكانت الدولة المنقبة تحصل على مبلغ متواضع مقابل "التراب"، بينما تحتفظ دولة المعالجة بالربح الأكبر من المعدن النهائي. وقد ترك هذا الديناميكي الدول الغنية بالموارد مع الأضرار البيئية الناجمة عن الحفر، ولكن مع مكافأة اقتصادية ضئيلة جداً.

في السنوات الأخيرة، حاولت بعض الدول تغيير هذه اللعبة عبر حظر تصدير الخام، مما يجبر الشركات على بناء مصانع داخل حدودها لمعالجة المعدن قبل مغادرة البلاد. والهدف هو إبقاء الثروة في الوطن. ومع ذلك، فإن هذه الاستراتيجية معقدة؛ فبناء المصانع يتطلب استثمارات ضخمة، غالباً من شركات أجنبية، كما أن عملية المعالجة نفسها يمكن أن تكون ملوثة للغاية وتستهلك الكثير من الطاقة. والسؤال المركزي لعلماء الاقتصاد وصناع السياسات ليس فقط ما إذا كانت المصانع ستُبنى، بل ما إذا كانت الدولة ستحتفظ بالمال بالفعل. هل تستطيع الأمة الاستحواذ على ربح كافٍ لتغطية الأضرار البيئية والدعم اللازم لبناء الصناعة، أم أن الثروة ستتدفق ببساطة إلى الملاك والمستثمرين الأجانب؟

لقد أجرى فريق من الباحثين من جامعة بونتيفيسيا كاتوليكا دي تشيلي (Pontificia Universidad Católica de Chile) نظرة عميقة ومفصلة على محاولة إندونيسيا للقيام بذلك تماماً مع النيكل. فإندونيسيا، أكبر منتج لهذا المعدن في العالم، طبقت حظراً صارماً على تصدير خام النيكل الخام في عام 2014، مع توقف قصير ثم عودة دائمة للحظر في عام 2020. أراد الباحثون تجاوز الملاحظة البسيطة المتمثلة في أن "المزيد من المصانع قد بُنيت"، وبدلاً من ذلك، أرادوا قياس ما حدث بالضبط للمعدن المادي، والمال، والبيئة. لقد دمجوا بيانات التجارة، والسجلات المالية للشركات العامة، وبيانات الانبعاثات لرسم صورة كاملة للتأثير الحقيقي للسياسة. وتكشف أعمالهم أنه بينما نجحت إندونيسيا في تحويل صناعتها، فإن النجاح الاقتصادي لهذا التحول يعتمد كلياً على كيفية تقاسم الأرباح وكيفية إدارة التكاليف البيئية، وليس فقط على الحجم الهائل للمعدن الذي تمت معالجته.

بدأ الباحثون بتتبع الرحلة الفيزيائية للنيكل. قبل الحظر، كانت إندونيسيا تشحن كميات هائلة من الخام الأساسي إلى دول أخرى. وبعد الحظر، اختفت شحنات "التراب الخام" تقريباً. وفي مكانها، بدأت إندونيسيا بتصدير منتجات معالجة مثل حديد النيكل والنيكل المطفأ (matte)، وهي خطوات وسيطة نحو صنع الفولاذ المقاوم للصدأ ومواد البطاريات. وتظهر البيانات تحولاً دراماتيكياً: فقد انهارت صادرات الخام الأساسي، بينما انفجر إنتاج النيكل المعالج داخل إندونيسيا. ونمو إنتاج المناجم نفسه خمسة أضعاف بين عامي 2013 و2024، حيث ارتفع من حوالي 440,000 طن من النيكل المحتوي إلى حوالي 2.2 مليون طن. وهذا يثبت أن السياسة نجحت في فرض التحول المادي للمورد داخل حدود البلاد؛ فالمادة الخام لم تعد تغادر الجزيرة، بل يتم طهيها وصهرها وتكريرها هناك.

ومع ذلك، يرى الباحثون أن عدّ أطنان المعدن المعالج لا يروي سوى نصف القصة. فالمصنع يمكن أن ينتج كمية ضخمة من المعدن ومع ذلك يترك الدولة المضيفة مع مال قليل جداً إذا كان المصنع مملوكاً لمستثمرين أجانب، أو إذا قدمت الحكومة الكثير من الإعفاءات الضريبية، أو إذا كانت تكلفة تنظيف التلوث أعلى من الربح المحقق. ولفهم النتيجة الحقيقية، طور الفريق طريقة لفصل الطبقات المختلفة للقيمة. فقد بحثوا في مقدار المال الذي بقي في إندونيسيا في شكل أجور، وضرائب، وأرباح محلية، ومقدار ما أُرسل إلى الخارج كأرباح للملاك الأجانب. كما حسبوا "التكلفة الكربونية"، وهي الضرر البيئي الناتج عن الطاقة المستخدمة لمعالجة المعدن. ووجدوا أنه بينما خلقت إندونيسيا قاعدة صناعية ضخمة وفرص عمل كثيرة، فإن جزءاً كبيراً من المكسب المالي من هذه الصناعة الجديدة لا يزال يتدفق إلى الشركات الأجنبية. إن البلاد تحتفظ ببعض القيمة، ولكن ليس كلها، والتكلفة البيئية لهذا التصنيع السريع كبيرة للغاية.

يتعلق أحد أكثر النتائج إثارة للاهتمام بالطاقة والانبعاثات المتضمنة في هذه الصناعة الجديدة. فقد حلل الباحثون بيانات أربع شركات عامة رئيسية تعمل في قطاع النيكل في إندونيسيا. ووجدوا أنه في عام 2023، أنتجت هذه الشركات حوالي 353,000 طن من النيكل المحتوي وسجلت صافي ربح يقارب مليار دولار أمريكي. وفي الوقت نفسه، ولدت عملياتهم 15.35 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون. وعندما قارن الباحثون الربح بالتلوث، حسبوا "سعر الكربون" بنحو 65 دولاراً أمريكياً لكل طن من ثاني أكسيد الكربون. وهذا يعني أنه لو فرض العالم رسماً قدره 65 دولاراً على كل طن من الكربون تطلقه هذه الشركات، فإن صافي ربح هذه الشركات بأكمله سيختفي. وهذا يشير إلى أن الربحية الحالية لهذه الصناعة حساسة للغاية للتكاليف البيئية؛ فإذا اتجه العالم نحو سياسات تسعير كربون أكثر صرامة، فقد تتلاشى الميزة الاقتصادية لهذه المعالجة ما لم تتحول الصناعة إلى مصادر طاقة أنظف.

كما تسلط الدراسة الضوء على أن الحكومة الإندونيسية باتت الآن مدركة لهذه الاختلالات وتعمل على تعديل استراتيجيتها. في البداية، كان الهدف هو مجرد فرض بناء المصانع، أما الآن وبعد أن بُنيت المصانع، فقد انتقلت الحكومة إلى التركيز على إدارة "الريع" (rent) – أي الربح الإضافي المحقق من المورد. وفي عام 2026، حدثت إندونيسيا قواعدها الخاصة بتحديد سعر خام النيكل الأساسي المباع للمصانع المحلية؛ حيث رفعت الحد الأدنى لسعر درجات الخام القياسية لضمان حصول المنقبين على حصة عادلة، لكنها خفضت سعر الخام منخفض الجودة المستخدم في إنتاج البطاريات للحفاظ على تنافسية تلك المصانع. ويشير هذا إلى الانتقة من الحظر العشوائي إلى نظام أكثر تطوراً لإدارة الإمدادات وتوزيع الريع. تحاول الحكومة الموازنة بين الحاجة لإرضاء المنقبين والمعالجين وضمان استحواذ الدولة على قيمة كافية تبرر الضرر البيئي.

ويشير الباحثون بحذر إلى أن قصة النجاح هذه خاصة بوضع إندونيسيا الفريد. فالبلاد تمتلك كميات هائلة من النيكل، ونوعاً معيناً من الصخور يسهل معالجته بتقنيات محددة، وهناك طلب هائل من الصين على الفولاذ المقاوم للصدأ والبطاريات. ويحذرون من أن الدول الأخرى لا يمكنها ببساطة نسخ حظر إندونيسيا وتوقع نفس النتيجة. فإذا لم تكن لدى الدولة الجيولوجيا الصحيحة، أو التكنولوجيا المناسبة، أو سوق مضمون، فإن فرض المعالجة المحلية قد يؤدي إلى مصانع مكلفة وغير فعالة تستنزف الميزانية الوطنية دون خلق ثروة حقيقية. وتخلص الدراسة إلى أن المقياس الحقيقي لنجاح أي دولة غنية بالمعادن ليس في كمية المعدن التي تعالجها، بل في مقدار "صافي القيمة" التي تحتفظ بها لكل طن من الموارد المستخدمة، بعد احتساب الأرباح الأجنبية، والضرائب، والأضرار البيئية. لقد حققت إندونيسيا تحولاً صناعياً كبيراً، لكن صحتها الاقتصادية طويلة الأمد تعتمد على قدرتها على الاستمرار في الاستحواذ على تلك القيمة مع تنظيف بصمتها الكربونية.