Do Market Rules Shape Quality of Life? A Capability-Based Test with Two Waves of OECD Product Market Regulation
تطبق هذه الورقة نهج القدرة لاختبار ما إذا كانت مكونات محددة من تنظيم سوق المنتجات تؤثر بشكل متفاوت على عدم المساواة بين الجنسين وتقييمات الحياة عبر 54 اقتصاداً، حيث وجدت أنه في حين يرتبط خفض حواجز الدخول بارتفاع الرضا عن الحياة، إلا أنها لا تظهر ارتباطاً معنوياً مع عدم المساواة بين الجنسين وتفشل في دعم الفرضية القائلة بأن تكوين التنظيم يهم أكثر من المستويات التنظيمية الإجمالية.
تخيل المجتمع كآلة ضخمة صُممت لتحويل المواد الخام للحياة —التعليم، والصحة، والمال، والوقت— إلى فرص حقيقية لمواطنيها. لعقود من الزمن، ناقش الخبراء كيفية جعل هذه الآلة تعمل بشكل أفضل للجميع، لا سيما بالنسبة للنساء اللواتي يواجهن غالبًا عقبات إضافية في مكان العمل. يقترح مدرسة فكرية محددة، تُعرف باسم "نهج القدرة"، أن المقياس الحقيقي لنجاح المجتمع ليس فقط مدى ثرائه، بل مدى الحرية التي يتمتع بها أفراده فعليًا لعيش الحياة التي يقدرونها. وتجادل وجهة النظر هذه بأن القواعد واللوائح ليست مجرد عقبات بيروقراطية؛ بل هي التروس والروافع التي تحدد ما إذا كان بإمكان الشخص تحويل حق رسمي، مثل الإذن القانوني لبدء مشروع تجاري، إلى فرصة حقيقية وفعالة. فإذا كانت القواعد ثقيلة أو معقدة للغاية، فإنها تعمل كمرشح (فلتر)، يعيق أولئك الذين يمتلكون موارد أقل من التقدم.
يثير هذا تساؤلاً جوهريًا لصناع السياسات: هل نوع القاعدة المحدد هو الأهم، أم القدر العام للتنظيم؟ على سبيل المثال، هل القواعد التي تجعل دخول شركات جديدة إلى السوق أمرًا صعبًا تضر النساء أكثر من القواعد التي تحدد مدى مشاركة الحكومة نفسها في الاقتصاد؟ لمعرفة ذلك، شرع باحث في اختبار هذه الفكرة باستخدام بيانات من خمسة وأربعين اقتصادًا مختلفًا، تتراوح بين الدول الغنية والدول النامية. درست الدراسة موجتين متميزتين من البيانات، حيث قارنت كيف كانت الأمور تبدو في عام 2018 ومرة أخرى في عام 2023-24، لمعرفة ما إذا كانت التغييرات في هذه القواعد قد أدت إلى تغييرات في مدى المساواة بين الجنسين، أو مدى رضا الناس عن حياتهم.
ركز التحقيق على نوعين رئيسيين من قواعد السوق. النوع الأول يتعلق بحواجز الدخول، وهي الخطوات الإدارية والتراخيص والرسوم التي يجب على أي عمل تجاري جديد خوضها للبدء. أما النوع الثاني فيتعلق بمشاركة الدولة، والتي تغطي مدى ملكية الحكومة للشركات أو تدخلها في كيفية عمل الشركات. افترض الباحث أن حواجز الدخول ستكون المشكلة الأكبر بالنسبة لعدم المساواة بين الجنسين. كان المنطق هو أن هذه الحواجز تعمل كضريبة ثقيلة على الوقت والمال، وبما أن النساء غالبًا ما يمتلكن أقل من كليهما بسبب أعمال الرعاية غير المدفوعة والأجور المنخفضة، فإنهن سيكون من المرجح أن يكنّ الأكثر عرضة للمنع من دخول السوق. وإذا كان هذا صحيحًا، فإن تخفيف قواعد الدخول هذه ينبغي أن يؤدي إلى انخفاض ملحوظ في عدم المساواة بين الجنسين وارتفاع في الرضا عن الحياة.
ومع ذلك، حكت النتائج قصة مختلفة. عندما نظر الباحث في البيانات عبر جميع البلدان في نقطة زمنية واحدة، لم يظهر الارتباط المتوقع. لم يكن تخفيف القواعد للشركات الجديدة مرتبطًا بقوة بانخفاض عدم المساواة بين الجنسين بمجرد أخذ المستوى العام للتنمية البشرية في بلد ما بعين الاعتبار. علاوة على ذلك، أظهرت البيانات أن النوعين من القواعد —حواجز الدخول ومشاركة الدولة— لم يحملا أوزانًا مختلفة. بدا أنهما يؤثران على عدم المساواة بين الجنسين بنفس الطريقة تقريبًا، أو ربما لا يؤثران على الإطلاق بطريقة يمكن قياسها. إن فكرة أن جزءًا محددًا من الآلة التنظيمية هو السبب الرئيسي للفجوات بين الجنسين لم تدعمها الأدلة.
كما نظرت الدراسة في كيفية تغير الأمور بمرور الوقت. بين عامي 2018 و2023، قللت العديد من البلدان من حواجز الدخول لديها، مما جعل من السهل بدء مشروع تجاري. توقع الباحث رؤية انخفاض مقابل في عدم المساواة بين الجنسين أو ارتفاع في عدد النساء العاملات. بدلاً من ذلك، أظهرت البيانات عدم وجود صلة واضحة بين هذه الإصلاحات والتغيرات في عدم المساواة بين الجنسين أو مشاركة المرأة في القوى العاملة. كانت هناك إشارة صغيرة واحدة: الدول التي قللت حواجز الدخول شهدت زيادة طفيفة في مدى رضا مواطنيها عن حياتهم. ومع ذلك، كان هذا الارتباط هشًا. فعندما وضع الباحث في اعتباره حقيقة أن الدول التي بدأت بمستوى رضا منخفض عن الحياة تميل إلى التحسن بشكل أسرع بغض النظر عن قواعدها، ضعف الارتباط وفقد أهميته الإحصائية. بدا أن التحسن في الرضا عن الحياة كان جزءًا من اتجاه أوسع لـ "لحاق" الدول بالركب، وليس نتيجة مباشرة لتغيير قواعد سوقية محددة.
في النهاية، تخلص الدراسة إلى أنه بينما تظل النظرية الكامنة وراء نهج القدرة قوية، فإن الادعاء المحدد بأن تكوين التنظيم في السوق يدفع عدم المساواة بين الجنسين لا تدعمه البيانات الوطنية المتاحة. فالقواعد التي تحكم كيفية دخول عمل تجاري إلى السوق لا تبدو هي الرافعة الرئيسية لإصلاح الفجوات بين الجنسين بالطريقة التي توقعها النظرية. وهذا لا يعني أن التنظيمات غير مهمة، ولكنه يشير إلى أن النظر إلى الإحصاءات الوطنية الواسعة قد يكون خشنًا للغاية بحيث لا يستطيع رؤية التأثيرات المحددة على الأفراد. يشير الباحث إلى أن البيانات المستخدمة هنا تقيس القواعد على الورق، وليس التجربة الفعلية لامرأة تحاول بدء مشروع تجاري. إن التأثير الحقيقي لهذه القواعد قد يحدث على نطاق أصغر وأكثر شخصية لا تستطيع المعدلات الوطنية استيعابه. في الوقت الحالي، تشير الأدلة إلى أن مجرد تغيير قواعد الدخول ليس حلاً سحريًا للمساواة بين الجنسين، وأن الطريق إلى جودة حياة أفضل للجميع قد يتطلب النظر بعمق أكبر في الطرق المحددة التي يتنقل بها الناس في العالم، بدلاً من مجرد النظر إلى القواعد التي يواجهونها.
ملخص تقني: قواعد السوق وجودة الحياة
المشكلة والإطار النظري يستقصي هذا البحث ما إذا كانت تركيبة تنظيم سوق المنتجات (PMR) —بشكل متميز عن مستواها الإجمالي— تؤثر على مخرجات جودة الحياة الحساسة للتوزيع، ولا سيما عدم المساواة بين الجنسين. وتستند الدراسة إلى نهج القدرة (سن، 1999؛ نوسباوم، 2000)، حيث تفترض أن المؤسسات تعمل كـ "عوامل تحويل اجتماعي" تحدد كيفية تحويل الأفراد للموارد إلى فرص حقيقية (قدرات). والفرضية المركزية هي أن الحواجز التنظيمية أمام دخول السوق (مثل الأعباء الإدارية أو التراخيص) تفرض تكاليف تحويل تؤثر بشكل غير متناسب على الفئات محدودة الموارد، مثل النساء، مما يؤدي إلى توسيع الفجوات بين الجنسين. وعلى العكس من ذلك، تفترض مقاييس تنظيم سوق المنتجات الإجمالية أن المكونات التنظيمية المختلفة (حواجز الدخول مقابل تدخل الدولة) تحمل وزناً متساوياً في تأثيرها على الرفاهية. وتتحدى الورقة هذا الافتراض، متسائلة عما إذا كان نوع التنظيم أكثر أهمية من مستوى التنظيم بالنسبة لمخرجات مثل مؤشر عدم المساواة بين الجنسين (GII) وتقييمات الحياة.
المنهجية تستخدم الدراسة تصميماً كمياً مختلط المناهج يعتمد على موجتين من مؤشرات تنظيم سوق المنتجات (PMR) الخاصة باقتصادات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2018 و2023–24) والتي تشترك في منهجية متسقة، مما يسمح بإجراء مقارنات عرضية وداخل الدول بشكل مباشر.
العينة: 54 اقتصاداً (38 عضواً في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية)، تم رصد 50 منها في كلتا الموجتين.
المتغيرات الرئيسية:
المتغيرات المستقلة: يقوم المؤلف بتفكيك مؤشر تنظيم سوق المنتجات الإجمالي إلى مكونين: حواجز الدخول المحلي والأجنبي (BDFE) وتدخل الدولة (SI). وقد أنشأ مؤشر القدرة التنظيمية (RCI) (RCI=6−BDFE) لقياس قواعد الدخول التي تعزز القدرات.
المخرجات: المخرج الأساسي هو مؤشر عدم المساواة بين الجنسين (GII) التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي. وتشمل المخرجات الثانوية نسبة مشاركة الإناث في القوى العاملة إلى الذكور، وتقييمات الحياة الوطنية (سلم كانتريل)، وفجوة النوع الاجتماعي في الرضا عن الحياة.
المتغيرات الضابطة: مؤشر التنمية البشرية (HDI)، ولوغاريتم نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، والمساواة القانونية بين الجنسين (مؤشر "المرأة، والأعمال، والقانون" التابع للبنك الدولي)، والتأثيرات الثابتة الإقليمية.
الاستراتيجية التحليلية:
التحليل العرضي: نماذج الانحدار الخطي العادي (OLS) مع أخطاء معيارية متسقة مع تباين الخطأ (HC3) لاختبار ما إذا كان مكون الدخول (RCI) يرتبط ارتباطاً أقوى بعدم المساواة بين الجنسين مقارنة بتدخل الدولة (SI)، بشرط مستوى التنمية.
التحليل داخل الدولة: نماذج الفرق الأول (2018–2023) لتقييم ما إذا كانت التغيرات في حواجز الدخول ترتبط بالتغيرات في المخرجات، مع ضبط المستويات الأولية لمراعاة التقارب.
اختبار المتانة: يطبق المؤلف تصحيحات "هولم" للاختبارات المتعددة، واختبارات التكافؤ، ومقارنات النماذج غير المتداخلة (اختبارات دافيدسون–ماكينون J، واختبارات فو)، وتحليلات حساسية واسعة (منحنيات التوصيف، اختبار ترك عنصر واحد، وحدود أوستر للعوامل غير الملاحظة في الاختيار).
المساهمات الرئيسية
التكامل النظري: تفعّل الورقة نهج القدرة من خلال التعامل مع تنظيم سوق المنتجات كعامل تحويل اجتماعي، وربط الاحتكاك التنظيمي صراحةً بـ "القدرات المشتركة" المطلوبة للفاعلية الاقتصادية.
الابتكار المنهجي: من خلال الاستفادة من موجتي منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (2018 و2023–24) اللتين تتشاركان في المنهجية، توفر الدراسة اختباراً مباشراً نادراً لما إذا كان افتراض الوزن المتساوي بين حواجز الدخول وتدخل الدولة في مؤشر تنظيم سوق المنتجات الإجمالي صحيحاً من الناحية التجريبية.
الدقة التجريبية: تسجل الدراسة مجموعة شاملة من النتائج الصفرية مع اختبارات محددة مسبقاً وتعديلات التعدد، مما يساهم في الأدبيات عبر تحديد القنوات المؤسسية المحتملة التي لا تظهر في البيانات الإجمالية.
النتائج النتائج التجريبية هي في الغالب نتائج صفرية، حيث تقدم دعماً ضئيلاً للفرضية القائلة بأن تركيبة التنظيم تدفع المخرجات الحساسة للتوزيع بشكل مختلف عن المستوى الإجمالي.
التركيبة مقابل المستوى الإجمالي: في التحليل العرضي، تظهر قواعد الدخول الأقل تقييداً (RCI أعلى) ارتباطاً ضعيفاً وغير دال إحصائياً بانخفاض عدم المساواة بين الجنسين بمجرد ضبط التنمية (b=−0.051,p=.109). والفرضية القائلة بأن حواجز الدخول وتدخل الدولة يحملان وزناً متساوياً (كما يفترض مؤشر تنظيم سوق المنتات الإجمالي) لم تُرفض (p=.343). والبيانات غير كافية فيما يتعلق بالوزن النسبي للمكونين بدلاً من إثبات تساويهما.
التغير داخل الدولة: لا ترتبط التغيرات في حواجز الدخول بين عامي 2018 و2023 بالتغيرات في عدم المساواة بين الجنسين أو مشاركة المرأة النسبية في القوى العاملة.
تقييم الحياة: يتزامن خفض حواجز الدخول مع مكاسب في تقييم الحياة الوطني (b=0.54,p=.018). ومع ذلك، فإن هذا الارتباط هش: إذ يتلاشى (p=.163) بمجرد ضبط المستوى الأولي لتقييم الحياة، وهو ما يتفق مع نمط التقارب بين الاقتصادات متوسطة الدخل حيث تتحسن الدول ذات الدرجات المنخفضة بشكل أسرع.
المتانة: العلاقة بين حواجز الدخول وعدم المساواة بين الجنسين ثابتة في الإشارة ولكنها ضعيفة جداً بحيث لا يمكن تمييزها عن الصفر بمجرد تضمين ضوابط التنمية. ويتلاشى الارتباط في منحنيات التوصيف ويكون حساساً لإدراج ضوابط التنمية.
الأهمية والادعاءات تدعي الورقة أنه بينما يوفر نهج القدرة إطاراً معيارياً مقنعاً لتقييم المؤسسات، فإن ادعاءاته المحددة بشأن تركيبة تنظيم السوق تفتقر إلى الدعم التجريبي على مستوى المؤشرات الوطنية الإجمالية.
الآثار على النظرية: تشير النتائج إلى أن الحالة المعيارية للاهتمام بـ "احتكاك التحويل" في التنظيم لا ينبغي أن تستند إلى الارتباطات عبر الدول مع المخرجات الإجمالية. وبدلاً من ذلك، يجادل المؤلف بأن الأدلة يجب أن تستند إلى بيانات على المستوى الجزئي تظهر كيف تؤثر إجراءات محددة على مجموعات محددة.
الآثار على السياسة: تحذر النتائج من الادعاءات السياسية التي تفيد بأن تخفيف قيود دخول السوق سيؤدي تلقائياً إلى تقليص الفجوات بين الجنسين. وبينما تظهر مثل هذه الادعاءات في أطر مثل توصية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بشأن المساواة بين الجنسين، تجد هذه الدراسة أن مؤشرات تنظيم سوق المنتات الوطنية لا توفر دليلاً عليها. ويقترح المؤلف أن الأدوات التي تقيس التنفيذ والنتائج المرتبطة بالنوع الاجتماعي بشكل مباشر (مثل تقييمات "جاهزية الأعمال" التابعة للبنك الدولي) هي الأنسب لاختبار هذه الآليات.
طبيعة النتائج: يؤطر المؤلف نتائجه صراحةً على أنها "غياب للدليل" وليس "دليل على الغياب"، مشيراً إلى أن حجم العينة والطبيعة العامة للمؤشرات الوطنية قد يحجب آثاراً متوسطة. ويخلص إلى أن نهج القدرة يظل صالحاً ولكنه يتطلب اختباراً ببيانات أقرب إلى الأفراد الذين تكون تكاليف التحويل لديهم على المحك.