What Replaces the State? Waste Governance Beyond Municipal Failure in Makana, South Africa
मकाना, दक्षिण अफ्रीका में गुणात्मक अनुसंधान का उपयोग करते हुए, यह लेख तर्क देता है कि नगरपालिका अपशिष्ट सेवा की विफलताएं शासन का शून्य (गवर्नेंस वैक्यूम) पैदा नहीं करती हैं, बल्कि राज्य, निजी और सामुदायिक अभिनेताओं का एक खंडित संयोजन बनाती हैं जो अपशिष्ट प्रबंधन को बनाए रखता है और लागत, जोखिम तथा श्रम का बोझ असुरक्षित परिवारों पर डाल देता है।
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एक शहर की कचरा संग्रहण प्रणाली की कल्पना एक विशाल, सुव्यवस्थित कचरा ट्रक रूट के रूप में करें। एक आदर्श दुनिया में, ट्रक हर मंगलवार को आता है, आपका कूड़ेदान उठाता है और चला जाता है। लेकिन मकाना (Makana), जो दक्षिण अफ्रीका का एक शहर है, वहाँ वह ट्रक अविश्वसनीय हो गया है। कभी वह आता है; कभी नहीं आता। कभी वह केवल अमीर मोहल्लों में जाता है और गरीब इलाकों को छोड़ देता है।
यह शोध पत्र एक सरल लेकिन गहन प्रश्न पूछता है: जब आधिकारिक कचरा ट्रक आना बंद कर देता है, तो कचरे का क्या होता है?
सामान्य धारणा यह है कि यदि सरकार काम करना बंद कर देती है, तो सब कुछ बिखर जाता है और अराजकता छा जाती है। लेखक कहते हैं कि यह पूरी तरह सही नहीं है। कचरा बस वहाँ पड़ा नहीं रहता और गायब नहीं हो जाता; वह बस लुप्त नहीं होता। इसके बजाय, कचरे को गतिमान रखने के लिए समाधानों का एक अस्त-व्यस्त, जटिल और अक्सर अन्यायपूर्ण "पैचवर्क" (जुगाड़ या टुकड़ों का मेल) उभर आता है।
यहाँ शोध पत्र के निष्कर्ष दिए गए हैं, जिन्हें रोजमर्रा की अवधारणाओं में विभाजित किया गया है:
1. अपशिष्ट प्रबंधन का "जेन्गा टॉवर" (Jenga Tower)
एक जेन्गा टॉवर के आधार के रूप में आधिकारिक नगर निगम सेवा की कल्पना करें। जब सरकार भरोसेमंद तरीके से कचरा इकट्ठा करना बंद कर देती है, तो टॉवर ढहता नहीं है। इसके बजाय, लोग अपने स्वयं के ब्लॉकों से इसे सहारा देने लगते हैं।
- व्यवसाय अपने स्वयं के कचरा ट्रक बन जाते हैं। वे अपने स्वयं के वाहन खरीदते हैं, ड्राइवर रखते हैं, और अपना कचरा खुद फेंकने के लिए भुगतान करते हैं क्योंकि वे शहर का इंतजार नहीं कर सकते।
- परिवार सफाई दल बन जाते हैं। यदि ट्रक नहीं आ रहा है, तो वे अपने आंगन में कचरा जलाते हैं, उसे पास के खेतों में ले जाते हैं, या नदी के किनारे फेंक देते हैं।
- स्वयंसेवक अस्थायी समाधान बन जाते हैं। सामुदायिक समूह सफाई अभियान आयोजित करते हैं, उस कचरे को उठाते हैं जिसे शहर ने अनदेखा कर दिया है।
- अनौपचारिक श्रमिक (कचरा बीनने वाले लोग) जो पुनर्चक्रण योग्य (recyclables) वस्तुओं को इकट्ठा करते हैं, वे इस चक्र को चालू रखते हैं।
इसका परिणाम एक नई, आदर्श प्रणाली नहीं है। यह एक भंगुर संयोजन (fragile assemblage) है—एक फैंसी शब्द जिसका अर्थ है विभिन्न हिस्सों का एक संग्रह जो आपस में जुड़े हुए तो हैं लेकिन पूरी तरह फिट नहीं बैठते। यह काम तो करता है, लेकिन यह डगमगाता हुआ है।
2. जिम्मेदारी की "लीकी बकेट" (Leaky Bucket - टपकती बाल्टी)
शोध पत्र इस बात के लिए एक बेहतरीन रूपक का उपयोग करता है कि यह लोगों को कैसे प्रभावित करता है: बाल्टी लीक हो रही है, लेकिन पानी गायब नहीं हो रहा है; यह बस फर्श पर फैल रहा है।
जब शहर (बाल्टी) पानी (अपशिष्ट) को थामने में असमर्थ होता है, तो सफाई का बोझ गायब नहीं होता। यह उन लोगों पर पड़ता है जो रिसाव के सबसे करीब खड़े हैं।
- कौन भुगतान करता है? वे लोग जो सामर्थ्य रखते हैं (जैसे व्यवसाय), निजी ट्रकों के लिए भुगतान करते हैं।
- कौन पीड़ित होता है? वे लोग जो (जैसे अनौपचारिक बस्तियों के गरीब परिवार) सामर्थ्य नहीं रखते, उन्हें यह कठिन काम खुद करना पड़ता है। वे कचरा जलाते हैं (जो उनके फेफड़ों के लिए बुरा है), भारी भार उठाते हैं, या कचरे के ढेरों के पास रहते हैं।
- असमानता: शोध पत्र तर्क देता है कि यह "पैचवर्क" प्रणाली असमानता को और बदतर बनाती है। अमीर अपनी समस्या से बाहर निकलने के लिए पैसे खर्च कर सकते हैं। गरीबों को अपना समय, स्वास्थ्य और सुरक्षा दांव पर लगाकर इसकी भरपाई करनी पड़ती है।
3. सफाई का "हैमस्टर व्हील" (Hamster Wheel)
सबसे उल्लेखनीय निष्कर्षों में से एक यह है कि यह प्रणाली स्थिर नहीं होती है। यह एक हैमस्टर व्हील की तरह है।
- स्वयंसेवक एक डंपिंग ग्राउंड की सफाई करते हैं।
- एक सप्ताह बाद, कचरा वापस आ जाता है क्योंकि मूल कारण (नियमित संग्रह का न होना) नहीं बदला है।
- वे फिर से सफाई करते हैं।
- वे थक जाते हैं और निराश होते हैं, लेकिन उन्हें फिर से ऐसा ही करना पड़ता है।
यह प्रणाली किसी समाधान की ओर नहीं बढ़ती; यह बस गोल-गोल घूमती रहती है। कचरा हटाया तो जाता है, लेकिन वास्तव में कभी "हल" नहीं होता।
4. "घोस्ट ट्रक" (Ghost Truck - अदृश्य ट्रक)
शोध पत्र बताता है कि सरकार ने पूरी तरह से काम नहीं छोड़ा है। "ट्रक" अभी भी वहीं है, लेकिन वह एक घोस्ट ट्रक है। वह कभी-कभार, अप्रत्याशित रूप से और असमान रूप से दिखाई देता है। क्योंकि यह इतना अविश्वसनीय है, इसलिए हर किसी को अपनी बैकअप योजनाएँ बनानी पड़ती हैं। सरकार अभी भी कहती है, "यह हमारा काम है," लेकिन वास्तव में, काम स्वयंसेवकों, निजी ड्राइवरों और संघर्षरत परिवारों के मिश्रण द्वारा किया जा रहा है।
मुख्य निष्कर्ष
लेखक निष्कर्ष निकालते हैं कि हमें इसे केवल "सरकारी विफलता" के रूप में नहीं देखना चाहिए। इसके बजाय, हमें इसे शहर के काम करने के तरीके के पुनर्गठन के रूप में देखना चाहिए।
शहर अभी भी कार्य कर रहा है, लेकिन यह एक अलग इंजन पर चल रहा है। यह उन लोगों के पसीने, धन और समय पर चल रहा है जिनके पास देने के लिए सबसे कम संसाधन हैं। शोध पत्र का तर्क है कि हम केवल यह दिखावा नहीं कर सकते कि ये अस्त-व्यस्त, अनौपचारिक समाधान मौजूद नहीं हैं। हमें उन्हें स्वीकार करना होगा, लेकिन हमें यह भी समझने की आवश्यकता है कि गरीब लोगों से हमेशा गंदगी साफ करने के लिए कहना एक निष्पक्ष या टिकाऊ योजना नहीं है। लक्ष्य केवल "ट्रक को ठीक करना" नहीं होना चाहिए, बल्कि एक ऐसी प्रणाली बनाना होना चाहिए जहाँ गंदगी का बोझ पूरी तरह से उन लोगों पर न गिरे जिनके पास संसाधन सबसे कम हैं।
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