What Replaces the State? Waste Governance Beyond Municipal Failure in Makana, South Africa
남아프리카 공화국 마카나(Makana)에서의 질적 연구에 기반하여, 본 논문은 지방자치단체의 폐기물 서비스 실패가 거버넌스의 공백을 만드는 것이 아니라, 오히려 비용, 위험, 노동의 부담을 취약한 가구로 전가하면서도 폐기물 관리를 지속시키는 국가, 민간, 그리고 지역사회 행위자들의 파편화된 어셈블리지를 형성한다고 주장한다.
원본 논문은 CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) 라이선스로 제공됩니다. 이것은 아래 논문에 대한 AI 생성 설명입니다. 저자가 작성하거나 승인한 것이 아닙니다. 기술적 정확성을 위해서는 원본 논문을 참조하세요. 전체 면책 조항 읽기
한 도시의 쓰레기 수거 시스템을 거대하고 잘 돌아가는 쓰레기 트럭 노선이라고 상상해 보십시오. 완벽한 세상이라면 트럭은 매주 화요일에 와서 당신의 쓰레기통을 수거하고 떠나갈 것입니다. 하지만 남아프리카 공화국의 마을 마카나(Makana)에서는 그 트럭이 신뢰할 수 없게 되었습니다. 때로는 오기도 하고, 때로는 오지 않기도 합니다. 때로는 부유한 동네에만 들르고 가난한 동네는 건너뛰기도 합니다.
이 논문은 단순하지만 심오한 질문을 던집니다: 공식적인 쓰레기 트럭이 나타나지 않을 때, 쓰레기는 어떻게 되는가?
일반적인 가정은 정부가 제 역할을 하지 못하면 모든 것이 무너지고 혼란이 찾아올 것이라고 합니다. 저자들은 그것이 완전히 맞지는 않다고 말합니다. 쓰레기는 그저 그 자리에 머물며 사라지지 않습니다. 쓰레기는 그냥 증발해 버리는 것이 아닙니다. 대신, 쓰기 위해 움직이는 쓰레기를 처리하기 위해 무질서하고 복잡하며 종종 불공평한 "조각보(patchwork)" 같은 해결책들이 생겨납니다.
다음은 논문의 연구 결과를 일상적인 개념으로 나누어 정리한 내용입니다.
1. 폐기물 관리의 "젠가 타워"
공식적인 시(市) 서비스를 젠가 타워의 밑받s로 생각해 보십시오. 정부가 쓰레기 수거를 안정적으로 하지 못할 때, 타워는 무너지지 않습니다. 대신 사람들은 자신만의 블록을 사용하여 타워를 받치기 시작합니다.
- 기업들은 스스로의 쓰레기 트럭이 됩니다. 그들은 시의 도움을 기다릴 수 없기에 직접 차량을 구매하고, 운전사를 고용하며, 스스로 쓰레기를 버리기 위해 비용을 지불합니다.
- 가족들은 청소팀이 됩니다. 트럭이 오지 않으면, 그들은 마당에서 쓰레기를 태우거나, 근처 들판으로 옮기거나, 강가에 버립니다.
- 자원봉사자들은 임시 해결책이 됩니다. 지역 사회 그룹들은 시가 무시한 쓰레기를 줍기 위해 정기적인 청소의 날을 조직합니다 근.
- 비공식 노동자들(재활용품을 수거하는 사람들)은 수거 가능한 것들을 챙기며 순환을 유지합니다.
그 결과는 새로운 완벽한 시스템이 아닙니다. 그것은 취약한 어셈블리지(assemblage), 즉 서로 딱 들어맞지 않으면서도 억지로 붙어 있는 다양한 부분들의 집합체라는 세련된 표현으로 불리는 상태입니다. 작동은 하지만, 위태롭습니다.
2. 책임의 "새는 양동이"
논문은 이것이 사람들에게 어떤 영향을 미치는지 설명하기 위해 훌륭한 비유를 사용합니다: 양동이에 구멍이 나서 물이 새고 있지만, 물이 사라지는 것이 아니라 그냥 바닥에 쏟아지고 있는 것입니다.
시(양동이)가 물(폐기물)을 담아내지 못할 때, 쏟아진 것을 치우는 부담은 사라지지 않습니다. 그 부담은 누출 지점에서 가장 가까이 있는 사람들에게 떨어집니다.
- 누가 비용을 지불하는가? 돈을 낼 여유가 있는 사람들(기업 등)은 사설 트럭 비용을 지불합니다.
- 누가 고통받는가? 비용을 낼 여유가 없는 사람들(비공식 거주지의 가난한 가족들)은 스스로 힘든 일을 해야 합니다. 그들은 쓰레기를 태우고(폐에 좋지 않습니다), 무거운 짐을 나르거나, 쓰레기 더미 옆에서 살아야 합니다.
- 불평등: 논문은 이 "조각보" 시스템이 불평등을 악화시킨다고 주장합니다. 부유한 사람들은 문제를 피하기 위해 돈을 써서 해결할 수 있습니다. 반면 가난한 사람들은 자신의 시간, 건강, 그리고 안전을 대가로 그 비용을 감당해야 합니다.
3. 청소의 "쳇바퀴"
가장 인상적인 발견 중 하나는 이 시스템이 안정되지 않는다는 점입니다. 그것은 마치 쳇바퀴와 같습니다.
- 자원봉사자들이 쓰레기 투기장을 청소합니다.
- 일주일 후, 근본 원인(정기적인 수거 부재)이 해결되지 않았기 때문에 쓰레기가 다시 돌아옵니다.
- 그들은 다시 청소합니다.
- 그들은 지치고 좌절하지만, 다시 해야만 합니다.
이 시스템은 해결책을 향해 나아가는 것이 아니라, 그저 제자리에서 계속 돌고 있을 뿐입니다. 쓰레기는 옮겨지지만, 결코 "해결"되지는 않습니다.
4. "유령 트럭"
논문은 정부가 완전히 떠난 것은 아니라고 지적합니다. "트럭"은 여전히 존재하지만, 그것은 유령 트럭입니다. 가끔씩, 예측 불가능하게, 그리고 불균형하게 나타납니다. 너무나 신뢰할 수 없기 때문에, 모두가 자신만의 백업 플랜을 세워야 합니다. 정부는 여전히 "그것은 우리의 업무"라고 말하지만, 실제로는 자원봉사자, 사설 운전사, 그리고 고군분투하는 가족들이 섞여서 그 일을 수행하고 있습니다.
핵심 요약
저자들은 우리가 이것을 단순히 "정부의 실패"로만 봐서는 안 된다고 결론짓습니다. 대신, 우리는 이것을 도시가 작동하는 방식의 재편으로 보아야 합니다.
도시는 여전히 작동하고 있지만, 다른 엔진으로 움직이고 있습니다. 그것은 가장 여유가 없는 사람들의 땀과 돈, 그리고 시간으로 움직이고 있습니다. 논문은 이러한 무질서하고 비공식적인 해결책들이 존재하지 않는 척해서는 안 된다고 주장합니다. 우리는 그것들을 인정해야 하지만, 동시에 가난한 사람들에게 영원히 뒷수습을 하라고 요구하는 것이 공정하거나 지속 가능한 계획이 아니라는 점도 깨달아야 합니다. 목표는 단지 트럭을 "고치는" 것이 아니라, 그 난장판의 부담이 전적으로 자원이 가장 적은 사람들에게 전가되지 않는 시스템을 구축하는 것이어야 합니다.
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