What Replaces the State? Waste Governance Beyond Municipal Failure in Makana, South Africa
本文基于在南非马卡纳（Makana）进行的定性研究，指出市政废物服务的失败并非造成了治理真空，而是形成了一个由国家、私营部门和社区参与者构成的碎片化组合体，在维持废物管理的同时，将成本、风险和劳动的负担转移到了脆弱家庭身上。
原始论文采用 CC BY 4.0 许可（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。 这是对下方论文的AI生成解释。它不是由作者撰写或认可的。如需技术准确性，请参阅原始论文。 阅读完整免责声明
想象一下，一个城市的垃圾收集系统就像一辆运转良好、节奏有序的巨型垃圾车路线。在一个理想的世界里，垃圾车每周二准时到来，收走你的垃圾桶，然后驶离。但在南非的马卡纳（Makana），这辆车变得不再可靠。有时它会来，有时却不来；有时它只去富人区，却跳过了贫穷的社区。
这篇论文提出了一个简单但深刻的问题：当官方的垃圾车不再出现时，垃圾会去哪儿？
普遍的假设是，如果政府停止运作，一切都会崩溃并陷入混乱。作者们说，事实并非完全如此。垃圾并不会就那样堆在那里消失，也不会凭空消失。相反，一种混乱、复杂且往往不公平的“补丁式”解决方案应运而生，以确保垃圾能够继续移动。
以下是该论文的研究结果，通过日常概念进行了拆解：
1. 废物管理的“叠叠乐”（Jenga Tower）
把官方市政服务想象成叠叠乐塔的底座。当政府停止可靠地收集垃圾时，塔并没有坍塌。相反，人们开始用自己的积木来支撑它。
- 企业成为了自己的垃圾车。他们购买自己的车辆，雇佣司机，并支付费用自行倾倒垃圾，因为他们等不起城市的服务。
- 家庭成为了清理小组。如果垃圾车没来，他们就在自家院子里焚烧垃圾，或者把垃圾搬到附近的田野或河边倾倒。
- 志愿者成为了临时补救措施。社区团体组织清理活动，捡拾那些被城市忽视的垃圾。
- 非正式工人（收集可回收物的人）通过捡拾他们能捡到的东西来维持循环。
其结果并不是一个新的完美系统，而是一个脆弱的组合体（fragile assemblage）——这是一个高级词汇，指的是由不同部分组成的集合，它们虽然粘在一起，但并不完全契合。它在运作，但摇摇欲坠。
2. 责任的“漏水桶”
论文使用了一个极佳的比喻来描述这对人们的影响：桶在漏水，但水并没有消失，只是洒在了地板上。
当城市（桶）无法承载水分（废物）时，清理溢出物的负担并不会消失。它落在了离漏点最近的人身上。
- 谁在买单？ 有能力负担的人（如企业）支付私人卡车的费用。
- 谁在受苦？ 那些无法负担的人（如非正式定居点的贫困家庭）必须亲自动手做这些艰苦的工作。他们焚烧垃圾（这对肺部有害），搬运重物，或者生活在垃圾堆旁。
- 不平等性： 论文认为，这种“补丁式”系统加剧了不平等。富人可以通过购买服务来摆脱问题，而穷人则必须在时间、健康和安全方面承担代价。
3. 清理工作的“跑步机”
研究中最引人注目的发现之一是，这个系统并不会趋于稳定。它就像一个跑步机。
- 志愿者清理了一个垃圾堆。
- 一周后，垃圾又回来了，因为根本原因（没有定期收集）并未改变。
- 他们再次清理。
- 他们感到疲惫和沮丧，但不得不再次行动。
这个系统并没有朝着解决方案迈进，它只是在原地打转。垃圾被移动了，但从未被真正“解决”。
4. “幽灵卡车”
论文指出，政府并没有完全撤离。那辆“车”依然在那里，但它是一辆幽灵卡车。它偶尔出现，且毫无规律且分布不均。正因为它如此不可靠，每个人都不得不建立自己的备选方案。政府仍然声称：“这是我们的职责”，但实际上，这项工作是由志愿者、私人司机和挣扎中的家庭共同完成的。
核心启示
作者总结道，我们不应仅仅将其视为“政府失职”。相反，我们应该将其视为城市运作方式的一种重组。
城市仍在运行，但它是在用另一种引擎驱动。它依靠的是那些最无力承担的人们的汗水、金钱和时间在驱动。论文认为，我们不能假装这些混乱、非正式的解决方案不存在。我们必须承认它们的存在，但也必须意识到，要求穷人永远去清理这些烂摊子并不是一个公平或可持续的计划。目标不应仅仅是“修理”那辆卡车，而是要建立一个让清理负担不会完全落在资源最匮乏的人身上的系统。
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