What Replaces the State? Waste Governance Beyond Municipal Failure in Makana, South Africa
南アフリカのマカナにおける質的研究に基づき、本稿は、自治体の廃棄物サービスにおける失敗はガバナンスの空白を生み出すのではなく、むしろ、コスト、リスク、および労働の負担を脆弱な世帯へと転嫁しながら廃棄物管理を維持させる、国家、民間、およびコミュニティの断片的なアサンブラージュ（集合体）を形成していると論じるものである。
原論文は CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) でライセンスされています。 これは以下の論文のAI生成解説です。著者が執筆または承認したものではありません。技術的な正確性については原論文を参照してください。 免責事項の全文を読む
ある都市の廃棄物収集システムを、巨大で、よく整備されたゴミ収集車のルートとして想像してみてください。理想的な世界では、トラックは毎週火曜日にやってきて、あなたのゴミ箱を回収し、走り去っていきます。しかし、南アフリカの町、マカナ（Makana）では、そのトラックは信頼できなくなっています。来ることもあれば、来ないこともあります。時には、裕福な地域には来るのに、貧しい地域を飛ばしていくこともあります。
この論文は、シンプルながらも深遠な問いを投げかけています。「公式のゴミ収集車が姿を見せなくなったとき、ゴミはどうなるのか？」
一般的な仮定では、政府が機能しなくなれば、すべてが崩壊し混沌が支配すると考えられています。しかし、著者たちはそれは正確ではないと言います。ゴミはただそこに留まって消えていくわけでも、跡形もなく消えてしまうわけでもありません。代わりに、ゴミを動かし続けるための、乱雑で複雑、かつしばしば不公平な「継ぎはぎ（パッチワーク）」のような解決策が湧き上がってくるのです。
以下に、論文の発見を日常的な概念に分解して説明します。
1. 廃棄物管理の「ジェンガ・タワー」
公式の自治体サービスを、ジェンガのタワーの土台だと考えてください。政府がゴミ収集を確実に行わなくなっても、タワーは崩壊しません。代わりに、人々は自分たちのブロックを使ってタワーを支え始めます。
- 企業は、自らのゴミ収集車となります。彼らは独自の車両を購入し、運転手を雇い、市が来るのを待てないため、自ら費用を払ってゴミを処分します。
- 家族は、清掃員となります。もしトラックが来なければ、彼らは庭でゴミを燃やしたり、近くの野原へ運んだり、川のそばに捨てたりします。
- ボランティアは、一時的な解決策となります。コミュニティのグループが清掃活動を組織し、市が無視したゴミを拾い集めます。
- インフォーマルな労働者（リサイクル品を回収する人々）は、回収できるものをかき集めることで、循環を維持します。
結果として現れるのは、新しい完璧なシステムではありません。それは**「脆弱なアッサンブラージュ（集合体）」**です。これは、さまざまな部品が集まって繋がってはいるものの、完全には噛み合っていない状態を指す、少し難しい言葉です。それは機能はしていますが、非常に不安定です。
2. 責任の「漏れるバケツ」
論文は、これが人々にどのような影響を与えるかについて、素晴らしい比喩を用いています。「バケツには穴が開いていますが、水は消えていません。ただ床にこぼれているだけなのです。」
市（バケツ）が水（廃棄物）を保持できなくなったとき、そのこぼれた水の片付けという負担は消滅するのではなく、漏れに最も近い場所にいる人々に降りかかります。
- 誰が支払うのか？ 支払う余裕のある人々（企業など）が、民間のトラックの費用を負担します。
- 誰が苦しむのか？ 支払う余裕のない人々（インフォーマルな居住区の貧しい家族など）は、自ら困難な作業を行わなければなりません。彼らはゴミを燃やし（これは肺に悪いです）、重い荷物を運び、あるいはゴミの山に隣接して暮らすことになります。
- 不平等： 論文は、この「継ぎはぎ」のシステムが不平等を悪化させると主張しています。富裕層は、お金を払うことで問題から逃れることができます。一方で、貧困層は、自らの時間、健康、そして安全を犠牲にして、そのコストを吸収しなければならないのです。
3. 清掃の「ハムスターの回し車」
最も衝撃的な発見の一つは、このシステムが安定しないことです。それはまるでハムスターの回し車のようです。
- ボランティアがゴミ捨て場を清掃します。
- 一週間後、根本的な原因（定期的な収集が行われないこと）が変わっていないため、ゴミが戻ってきます。
- 彼らは再び清掃します。
- 彼らは疲れ果て、挫折を感じますが、またやらなければなりません。
システムは解決に向かって進むのではなく、ただ円を描いて回り続けているだけなのです。ゴミは移動させられますが、決して「解決」はされません。
4. 「ゴースト・トラック」
論文は、政府が完全に立ち去ったわけではないことも指摘しています。その「トラック」はまだ存在していますが、それは**「ゴースト・トラック（幽霊トラック）」**です。それは時折、予測不能に、そして不均等に現れます。あまりにも信頼できないため、誰もが自分自身のバックアッププランを構築しなければなりません。政府は依然として「それは我々の仕事だ」と言っていますが、実際には、その仕事はボランティア、民間のドライバー、そして苦境にある家族による混合体によって行われているのです。
大きな教訓
著者たちは、これを単なる「政府の失敗」として見るべきではないと結論づけています。むしろ、**「都市の仕組みがどのように再編されているか」**として捉えるべきだと述べています。
都市は依然として機能していますが、異なるエンジンで動いています。それは、最も余裕のない人々の汗、お金、そして時間によって動いているのです。論文は、これらの乱雑でインフォーマルな解決策を、あたかも存在しないかのように扱うことはできないと主張しています。私たちはそれらを認めなければなりませんが、同時に、貧しい人々に永遠に後始末をさせ続けることが、公正で持続可能な計画ではないということも理解する必要があります。目標は、単にトラックを「修理する」ことではなく、ゴミの後始末の負担が、最も資源の乏しい人々にのみ集中しないようなシステムを構築することなのです。
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