Structural Funds, Misallocation and Regional Disparities

तकनीकी सारांश: संरचनात्मक कोष, गलत आवंटन और क्षेत्रीय विषमताएं

समस्या और प्रेरणा
2000 के दशक के पहले दो दशकों में यूरोपीय संघ (EU) के संरचनात्मक कोषों के पर्याप्त विस्तार के बावजूद, अनुभवजन्य साक्ष्य यूरोपीय संघ के क्षेत्रों में प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद (GDP per capita) के प्रसार (σ-विचलन) में निरंतर वृद्धि का दस्तावेजीकरण करते हैं। यह विरोधाभासी निष्कर्ष पारंपरिक दृष्टिकोण को चुनौती देता है कि सामंजस्य नीति (cohesion policy) प्रभावी रूप से क्षेत्रीय विषमताओं को कम करती है। मौजूदा साहित्य क्षेत्रीय अभिसरण (convergence) पर संरचनात्मक कोषों के प्रभाव के संबंध में मिश्रित परिणाम प्रस्तुत करता है, जहाँ प्रभाव अक्सर संस्थागत गुणवत्ता या अवशोषण क्षमता पर निर्भर और विषम पाए जाते हैं।

लेखक यह प्रस्तावित करते हैं कि इस विचलन को बड़े पैमाने पर सार्वजनिक हस्तांतरण के अनपेक्षित परिणामों द्वारा समझाया जा सकता है। विशेष रूप से, वे परिकल्पना करते हैं कि जबकि संरचनात्मक कोष सीधे आय के अंतर को कम कर सकते हैं, वे साथ ही गलत आवंटन (misallocation) को प्रेरित करते हैं—जो उत्पादक संसाधनों का अक्षम आवंटन है। उत्पादक कारकों को कम सीमांत उत्पादकता वाले क्षेत्रों की ओर पुनर्निर्देशित करके, संरचनात्मक कोष आवंटन दक्षता को बिगाड़ सकते हैं, जिससे एक विचलन चैनल उत्पन्न हो सकता है जो उनके पुनर्वितरण लाभों को निष्प्रभावी कर देता है। इस शोध पत्र का उद्देश्य यूरोपीय संघ के कोषों, क्षेत्रीय गलत आवंटन और आय अभिसरण के बीच अंतर्संबंध को स्पष्ट रूप से मॉडल करके विचलन के साक्ष्यों का समाधान करना है।

कार्यप्रणाली
यह अध्ययन 2000 से 2022 तक 26 यूरोपीय संघ देशों के NUTS-2 क्षेत्रों के एक सुसंगत पैनल डेटासेट का उपयोग करता है। विश्लेषण में यूरोपीय संघ के सामंजस्य नीति ओपन डेटा पोर्टल (कोष वितरण के लिए) और यूरोपीय आयोग के वार्षिक क्षेत्रीय डेटाबेस (ARDECO) (आर्थिक संकेतकों के लिए) का एकीकरण किया गया है।

• चर (Variables):

  • आश्रित चर: प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद का अंतर (GDPpc GAP), जिसे 5% सबसे धनी क्षेत्रों (फ्रंटियर) के औसत वास्तविक प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद और विशिष्ट क्षेत्र के प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद के बीच के अंतर के रूप में परिभाषित किया गया है।
  • गलत आवंटन माप: Hsieh और Klenow (2009) से अनुकूलित, गलत आवंटन को क्षेत्रीय राजस्व कुल कारक उत्पादकता (Revenue Total Factor Productivity - TFPR) के यूरोपीय संघ के औसत के पूर्ण लघुगणकीय विचलन (absolute log deviation) के रूप में मापा जाता है। यह मीट्रिक क्षेत्रों के बीच इनपुट के सीमांत राजस्व उत्पाद के प्रसार को पकड़ता है; उच्च प्रसार अधिक आवंटन अक्षमता को दर्शाता है।
  • उपचार (Treatment): क्षेत्रीय स्तर पर सभी यूरोपीय संघ के संरचनात्मक कोषों (ERDF, CF, ESF, EAFRD, आदि सहित) का संकलित वार्षिक मॉडल व्यय।

• अर्थमितीय रणनीति (Econometric Strategy):
  लेखक क्षेत्र और वर्ष के फिक्स्ड इफेक्ट्स के साथ थ्री-स्टेज लीस्ट स्क्वायर्स (3SLS) का उपयोग करके एक समीकरण प्रणाली (simultaneous equation model) का अनुमान लगाते हैं। यह प्रणाली दो समीकरणों से बनी है:

1. गलत आवंटन समीकरण: लैग्ड (lagged) यूरोपीय संघ के कोषों और लैग्ड GDP अंतराल के फलन के रूप में क्षेत्रीय गलत आवंटन की व्याख्या करता है।
2. अभिसरण समीकरण: लैग्ड गलत आवंटन और लैग्ड यूरोपीय संघ के कोषों के फलन के रूप में GDP प्रति व्यक्ति अंतराल की व्याख्या करता है।

पहचान (Identification): एंडोजेनिटी (endogeneity) को संबोधित करने के लिए, अध्ययन 'ऑब्जेक्टिव 1' स्थिति (वे क्षेत्र जिनका GDP प्रति व्यक्ति यूरोपीय संघ के औसत के 75% से कम है) के संस्थागत पात्रता थ्रेशोल्ड पर आधारित एक अर्ध-प्रायोगिक पहचान रणनीति का उपयोग करता है। एक बाइनरी इंस्ट्रूमेंट (Eligibility) बनाया गया है जो पूर्व-कार्यक्रम आय स्थितियों पर आधारित है, जो Becker et al. (2010) के ढांचे का अनुसरण करता है। यह इंस्ट्रूमेंट निरंतर आय अंतर के बजाय यूरोपीय संघ के असाइनमेंट नियमों द्वारा प्रेरित कोषों तक पहुंच में बाहरी भिन्नता को पकड़ता है।

मुख्य परिणाम
अनुमान संरचनात्मक कोषों के प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष चैनलों के संबंध में तीन प्राथमिक निष्कर्ष प्रदान करता है:

1. प्रतिसंतुलन चैनल (Offsetting Channels): यूरोपीय संघ के संरचनात्मक कोष दो विपरीत तंत्रों के माध्यम से कार्य करते हैं।

   • प्रत्यक्ष प्रभाव: कोषों का GDP अंतराल पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है, जो सीधे अभिसरण (आय असमानताओं को कम करना) को बढ़ावा देता है।
   • अप्रत्यक्ष प्रभाव: कोष क्षेत्रीय गलत आवंटन को बढ़ाते हैं। चूंकि बढ़ा हुआ गलत आवंटन GDP अंतराल को चौड़ा करता है, इसलिए यह चैनल एक विचलन बल के रूप में कार्य करता है।
   • शुद्ध प्रभाव: पूर्ण नमूने में, अप्रत्यक्ष विचलन चैनल प्रत्यक्ष अभिसरण प्रभाव के लगभग 85% को अवशोषित कर लेता है। हालांकि कुल प्रभाव थोड़ा नकारात्मक (अभिसरण-बढ़ाने वाला) बना रहता है, लेकिन आवंटन संबंधी विकृतियों द्वारा प्रेरित मात्रा काफी कम हो जाती है।

2. GDP चतुर्थांश (Quartile) द्वारा विषमता: कोष, गलत आवंटन और अभिसरण के बीच संबंध आय वितरण (GDP अंतराल के चतुर्थांशों द्वारा विश्लेषण) के आधार पर महत्वपूर्ण रूप से भिन्न होता है:

   • फ्रंटियर क्षेत्र (Q1 और Q2): यहाँ, कोषों का प्रत्यक्ष प्रभाव सकारात्मक है, जिसका अर्थ है कि हस्तांतरण GDP अंतराल को चौड़ा करने से जुड़ा है। यह एक सोलो-टाइप (Solow-type) तंत्र के अनुरूप है जहाँ समृद्ध क्षेत्र, जो कम पूंजी की कमी का सामना करते हैं, कोषों का उपयोग मुख्य रूप से उत्पादकता (TFP) वृद्धि के लिए करते हैं, जिससे वे और आगे निकल जाते हैं। हालांकि, इन क्षेत्रों में, गलत आवंटन का अप्रत्यक्ष प्रभाव अभिसरण-बढ़ाने वाला (नकारात्मक) है, जो विचलन को आंशिक रूप से संतुलित करता है।
   • मध्यम/पिछड़े क्षेत्र (Q3): यह चतुर्थांश स्पष्ट अभिसरण पैटर्न प्रदर्शित करता है। प्रत्यक्ष प्रभाव नकारात्मक (अभिसरण) है, जो पूंजी संचय (factor deepening) द्वारा संचालित है। हालांकि, अप्रत्यक्ष प्रभाव विचलन-बढ़ाने वाला (सकारात्मक) है, क्योंकि गलत आवंटन फ्रंटियर से दूर स्थित क्षेत्रों पर उच्च लागत डालता है। अप्रत्यक्ष चैनल प्रत्यक्ष लाभ का लगभग 65.6% को ऑफसेट करता है।
   • सबसे पिछड़े क्षेत्र (Q4): न तो प्रत्यक्ष और न ही कुल प्रभाव सांख्यिकीय रूप से सुदृढ़ है, जो यह सुझाव देता है कि सबसे संरचनात्मक रूप से कमजोर क्षेत्रों के लिए, केवल हस्तांतरण एक मापने योग्य अभिसरण प्रभाव उत्पन्न करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

3. σ-विचलन की व्याख्या: कुल मिलाकर गलत आवंटन में वृद्धि, विशेष रूप से पिछड़े क्षेत्रों में इसकी एकाग्रता जहाँ यह आय अंतराल को बढ़ाता है, उन तंत्रों को प्रदान करती है जो बढ़े हुए वित्तपोषण के बावजूद देखे गए σ-विचलन के लिए जिम्मेदार है।

महत्व और योगदान
यह शोध पत्र साहित्य के दो मुख्य धाराओं में योगदान देता है: यूरोपीय संघ के संरचनात्मक कोषों और क्षेत्रीय अभिसरण का अनुभवजन्य विश्लेषण, और गलत आवंटन एवं समग्र उत्पादकता का साहित्य।

• मिश्रित साक्ष्यों का समाधान: अध्ययन पिछले साहित्य में विषम और अक्सर अनिर्णायक निष्कर्षों के लिए एक एकीकृत स्पष्टीकरण प्रदान करता है। यह सुझाव देता है कि सामंजस्य नीति का शुद्ध प्रभाव उसके इच्छित पुनर्वितरण प्रभाव और उसके अनपेक्षित संसाधन आवंटन विकृत प्रभावों के बीच संतुलन पर निर्भर करता है।
• तंत्र की पहचान (Mechanism Identification): गलत आवंटन चैनल को स्पष्ट रूप से मॉडल करके, लेखक यह प्रदर्शित करते हैं कि संरचनात्मक कोषों की प्रभावशीलता केवल हस्तांतरित संसाधनों की मात्रा का कार्य नहीं है, बल्कि यह इस बात पर भी महत्वपूर्ण रूप से निर्भर करती है कि वे संसाधन कारक आवंटन की दक्षता को कैसे बदलते हैं।
• नीतिगत निहितार्थ: निष्कर्षों का तात्पर्य है कि यदि संरचनात्मक कोषों को प्रभावी रूप से अभिसरण को बढ़ावा देना है, तो नीति डिजाइन को उन तंत्रों को प्राथमिकता देनी चाहिए जो आवंटन संबंधी विकृतियों को बढ़ाए बिना कारक संचय बाधाओं को कम करते हैं। फ्रंटियर से दूर स्थित क्षेत्रों में, जहाँ संचय प्रमुख है, कोषों का प्रबंधन इस तरह किया जाना चाहिए कि वे उस "अच्छी" अक्षमता को पैदा न करें जो फ्रंटियर क्षेत्रों में उत्पादकता वृद्धि के साथ आती है, जो अन्यथा असमानताओं को चौड़ा कर सकती है।

लेखक निष्कर्ष निकालते हैं कि 2000-2022 की अवधि के दौरान यूरोपीय संघ में क्षेत्रीय असमानताओं की निरंतरता उस परिदृश्य के अनुरूप है जहाँ संरचनात्मक कोषों के प्रत्यक्ष अभिसरण लाभों को गलत आवंटन द्वारा प्रेरित अप्रत्यक्ष लागतों द्वारा काफी हद तक निष्प्रभावी कर दिया गया है।