Governing Informal Mobility in Luanda: Taxis, Urban Expansion and Everyday Access to the city
लुआंडा में गुणात्मक क्षेत्र कार्य (क्वालिटेटिव फील्डवर्क) पर आधारित, यह लेख तर्क देता है कि अनौपचारिक परिवहन अफ्रीकी शहरीकरण का एक टिकाऊ और अपरिहार्य घटक है जो आवश्यक दैनिक पहुंच सुनिश्चित करता है, लेकिन इसके अनिश्चित और विवादास्पद स्वरूप के कारण इसे दंडात्मक विनियमन के बजाय मान्यता और सह-उत्पादन पर आधारित शासन की आवश्यकता है।
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ग्लोबल साउथ के फैले हुए शहरों में, लोगों के आवागमन का तरीका अक्सर पूर्ण नियोजन के बजाय अनुकूलन की एक कहानी होता है। जब कोई शहर अपनी सड़कों, बसों या सरकारी बजट की तुलना में अधिक तेज़ी से बढ़ता है, तो जहाँ लोग रहते हैं और जहाँ उन्हें जाने की आवश्यकता होती है, उनके बीच एक अंतर पैदा हो जाता है। इन स्थानों में, अनौपचारिक परिवहन प्रणालियाँ उभरती हैं। ये आधिकारिक, राज्य द्वारा संचालित बस लाइनें नहीं हैं जिनके पास निश्चित समय सारिणी या मुद्रित समय-सारणी हो। इसके बजाय, ये निजी स्वामित्व वाले वाहनों—मिनीबस, साझा कारों और मोटरसाइकिलों—का नेटवर्क हैं, जो सख्त सरकारी नियंत्रण के बाहर काम करते हैं। वे उस रिक्तता को भरते हैं, यात्रियों को वहां से उठाते हैं जहां औपचारिक सेवाएं रुक जाती हैं, मांग के आधार पर किराया वसूलते हैं, और उन मार्गों पर चलते हैं जिन्हें आधिकारिक मानचित्र शायद दिखा भी न पाएं। लाखों शहरी निवासियों के लिए, ये वाहन केवल एक अस्थायी समाधान या विफलता का संकेत नहीं हैं; वे दैनिक जीवन के प्राथमिक इंजन हैं, जो मोहल्लों को नौकरियों, स्कूलों और अस्पतालों से जोड़ते हैं। यह समझना कि ये प्रणालियाँ कैसे काम करती हैं, और सरकारें उन्हें कैसे प्रबंधित करने का प्रयास करती हैं, यह बहुत कुछ प्रकट करता है कि आधुनिक अफ्रीकी शहर कैसे कार्य करते हैं, जीवित रहते हैं और विकसित होते हैं।
यह कहानी अंगोला की राजधानी लुआंडा में जीवंत रूप से दिखाई देती है। 2002 में एक लंबे गृहयुद्ध के अंत के बाद से, शहर का आकार तेजी से बढ़ा है, जिसने विशाल नए क्षेत्रों को निगल लिया है और ग्रामीण इलाकों से लोगों के भारी आगमन को आत्मसात कर लिया है। हालांकि, आधिकारिक सार्वजनिक परिवहन प्रणाली छोटी, अनियमित और इस तीव्र विस्तार के साथ तालमेल बिठाने में असमर्थ रही। इस अंतर में 'इनफॉर्मल टैक्सी' ने प्रवेश किया। आज, शहर की गतिशीलता लगभग पूरी तरह से नीले और सफेद रंग की मिनीबस, मोटरसाइकिल टैक्सियों और छोटी पड़ोस की कारों के बेड़े पर निर्भर है। शोधकर्ता सोनिया फ्रियास द्वारा किए गए शोध (जो 2022 और 2025 के बीच किए गए फील्डवर्क पर आधारित है) के अनुसार, ये वाहन केवल एक अस्थायी उपाय नहीं हैं जो प्रतिस्थापन की प्रतीक्षा कर रहे हैं। इसके बजाय, वे शहर के बुनियादी ढांचे की एक स्थायी, आवश्यक परत हैं, जो सड़कों जितनी ही महत्वपूर्ण हैं।
इस प्रणाली की वास्तविकता को समझने के लिए, शोधकर्ता ने केवल कानूनों या आंकड़ों को नहीं देखा। उन्होंने इन टैक्सियों में सवारी की, ड्राइवरों, किराया संग्रहकर्ताओं और यात्रियों से बात की। उन्होंने शहर की दैनिक लय का अवलोकन किया, और यह नोट किया कि लोग अपने घरों (परिधि में) और अपने कार्यस्थलों (केंद्र में) के बीच की दूरी को कैसे तय करते हैं। उन्होंने पाया कि कई निवासियों के लिए, टैक्सी शहर तक पहुँचने का एकमात्र तरीका है। मैकुलुसो नामक पड़ोस में रहने वाली एक महिला यात्री ने समझाया कि भले ही उनका अस्पताल का काम पास में था, लेकिन वह पैदल वहां नहीं जा सकती थीं। उनके बच्चे भी स्कूल जाने के लिए टैक्सियों पर निर्भर थे। उन्होंने उल्लेख किया कि इन वाहनों के बिना, शहर बस थम जाएगा। सरकार द्वारा प्रदान की जाने वाली बसें अक्सर बहुत धीमी, बहुत कम बार चलने वाली, या बस वहां तक नहीं पहुँच पाती थीं जहाँ लोगों को जाना होता था। लुआंडा के लोगों के लिए, चुनाव एक आदर्श प्रणाली और एक अपूर्ण प्रणाली के बीच नहीं था; यह एक ऐसी प्रणाली के बीच था जो काम करती थी और एक ऐसी प्रणाली के बीच था जो बिल्कुल भी मौजूद नहीं थी।
अध्ययन से पता चलता है कि ये अनौपचारिक टैक्सियाँ केवल लोगों को ही नहीं ले जातीं, बल्कि वे शहर को व्यवस्थित भी करती हैं। वे आवागमन के ऐसे गलियारे बनाती हैं जो दूरस्थ, कठिन पहुंच वाले बस्तियों को हलचल भरे केंद्र से जोड़ते हैं। वे किलांबा और तालातना जैसे नए शहरी विकासों को पुराने मोहल्लों से जोड़ते हैं। इन मार्गों के साथ, छोटे व्यवसाय, सड़क विक्रेता और प्रतीक्षा क्षेत्र उभर आते हैं, जिससे टैक्सी मार्ग एक सामाजिक और आर्थिक धमनी में बदल जाता है। इन ड्राइवरों का लचीलापन उन्हें बदलती जरूरतों के प्रति तुरंत प्रतिक्रिया देने की अनुमति देता है, जिससे वे उन क्षेत्रों में भी यात्री उठा पाते हैं जहाँ एक बड़ी, कठोर बस कभी मुड़ नहीं सकती। इस अर्थ में, ड्राइवर और उनके वाहन एक प्रकार के 'जीवित बुनियादी ढांचे' के रूप में कार्य करते हैं, जो एक ऐसे शहर को आपस में बुनते हैं जिसे आधिकारिक नियोजन ने खंडित छोड़ दिया है।
हालाँकि, यह प्रणाली निरंतर तनाव की स्थिति में मौजूद है। अंगोला सरकार ने कानूनों, लाइसेंसों और पुलिस प्रवर्तन के माध्यम से इस क्षेत्र को विनियमित करने का प्रयास किया है। इसका उद्देश्य सड़कों पर व्यवस्था, सुरक्षा और व्यावसायिकता लाना है। फिर भी, ड्राइवर और उनके संघ इन नियमों को सहायक दिशा-निर्देशों के रूप में नहीं, बल्कि दंड और वसूली के उपकरणों के रूप में देखते हैं। उन्हें बार-बार जुर्माना, पुलिस द्वारा मनमानी रोक और पैसों की मांग का सामना करना पड़ता है, जबकि वे जिन सड़कों पर चलते हैं वे गड्ढों से भरी और जर्जर हैं। एक ड्राइवर ने स्थिति को सरल शब्दों में वर्णित किया: राज्य उनका पैसा तो चाहता है लेकिन न तो सड़कें ठीक करता है और न ही उनकी मदद करता है। यह अविश्वास का चक्र बनाता है। ड्राइवरों को लगता है कि सरकार यात्रियों की सुरक्षा या श्रमिकों के कल्याण के बजाय शुल्क वसूलने में अधिक रुचि रखती है।
इस दबाव के बावजूद, अनौपचारिक क्षेत्र निष्क्रिय नहीं है। ड्राइवरों और संग्रहकर्ताओं ने शक्तिशाली संघों, जैसे कि 'न्यू एलायंस ऑफ टैक्सी ड्राइवर्स एसोसिएशन ऑफ अंगोला' में खुद को संगठित किया है। ये समूह अपने सदस्यों के लिए एक सुरक्षा जाल के रूप में कार्य करते हैं, जब किसी ड्राइवर की मृत्यु होती है, जब वाहन खराब होता है, या जब किसी परिवार को मदद की आवश्यकता होती है, तो वे सहायता प्रदान करते हैं। वे एक राजनीतिक आवाज के रूप में भी कार्य करते हैं। जब ईंधन की कीमतें बढ़ती हैं या काम करने की स्थितियां खराब होती हैं, तो ये संघ तेजी से लामबंद हो सकते हैं। जुलाई 2025 में, उन्होंने तीन दिवसीय राष्ट्रीय हड़ताल बुलाई जिसने शहर के कुछ हिस्सों को ठप कर दिया, जिससे यह प्रदर्शित हुआ कि अनौपचारिक परिवहन क्षेत्र के पास महत्वपूर्ण शक्ति है। यदि टैक्सियाँ रुकती हैं, तो शहर रुक जाता है। यह प्रभाव सरकार को बातचीत की मेज तक आने के लिए मजबूर करता है, भले ही संबंध संघर्षपूर्ण बने रहें।
शोध का सुझाव है कि लुआंडा की गतिशीलता चुनौतियों का समाधान इन अनौपचारिक टैक्सियों को खत्म करने और उन्हें पूरी तरह से औपचारिक प्रणाली से बदलने में नहीं है। पेपर का तर्क है कि इन ड्राइवरों को अवैध या अस्थायी मानना एक गलती है। वे शहर के ताने-बाने का एक टिकाऊ हिस्सा हैं। आगे का रास्ता इस बात में निहित है कि सरकार उन्हें कैसे देखती है। उन्हें अपराधियों के रूप में पुलिस द्वारा नियंत्रित करने के बजाय, अधिकारियों को उन्हें शहरी जीवन में वैध भागीदार के रूप में पहचानना चाहिए। इसका अर्थ है केवल दंड देने से आगे बढ़कर संवाद में शामिल होना। इसमें ऐसे नियम बनाना शामिल है जो उस लचीलेपन को नष्ट किए बिना सुरक्षा और श्रम स्थितियों में सुधार करें जो इस प्रणाली को सफल बनाता है। इसका अर्थ यह स्वीकार करना है कि ड्राइवर केवल बिंदु A से बिंदु B तक लोगों को नहीं ले जा रहे हैं; वे पूरे महानगर के सामाजिक और आर्थिक जीवन को बनाए रख रहे हैं।
अंततः, लुआंडा की टैक्सियों की कहानी इस बारे में है कि लोग तब एक शहर का निर्माण कैसे करते हैं जब आधिकारिक ब्लूप्रिंट अधूरा होता है। ड्राइवरों, यात्रियों और संघों ने एक जटिल, लचीली प्रणाली बनाई है जो शहर को गतिशील रखती है। उन्होंने राज्य द्वारा छोड़ी गई रिक्तियों को विद्रोह के कारण नहीं, बल्कि आवश्यकता के कारण भरा है। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि लुआंडा को अधिक समावेशी और सुलभ शहर बनाने के लिए, इसके नेताओं को अनौपचारिक क्षेत्र को एक ऐसे सांचे में ढालने की कोशिश छोड़ देनी चाहिए जो उस पर फिट नहीं बैठता। इसके बजाय, उन्हें इस प्रणाली के साथ शासन करना सीखना चाहिए, यह पहचानते हुए कि अनौपचारिक टैक्सियाँ एक समस्या नहीं हैं जिसे हल किया जाना है, बल्कि शहर की पहचान और अस्तित्व का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं।
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