Governing Informal Mobility in Luanda: Taxis, Urban Expansion and Everyday Access to the city

グローバル・サウスの広大な都市において、人々の移動方法は、完璧な計画というよりも、むしろ適応の物語であることが多い。都市が道路やバス、あるいは政府の予算よりも速いスピードで成長するとき、人々が住む場所と、行く必要がある場所との間に溝が生じる。こうした空間には、インフォーマルな交通システムが出現する。これらは、決まった時刻表や印刷されたスケジュールを持つ、公式で国営のバス路線ではない。その代わりに、政府の厳格な管理の外側で運営される、自家用車両（ミニバス、乗り合い車、オートバイなど）のネットワークが存在する。これらは、公式のサービスが止まる場所で乗客を拾い、需要に基づいて運賃を徴収し、公式の地図には載っていないかもしれないルートをナビゲートすることで、その空白を埋めている。何百万人もの都市住民にとって、これらの車両は一時的なしのぎや失敗の兆候ではなく、仕事場、学校、病院へと近隣地域をつなぐ、日常生活の主要なエンジンなのである。これらのシステムがどのように機能し、政府がそれらをどのように管理しようとしているのかを理解することは、現代のアフリカの都市がいかに機能し、生き残り、進化しているかについて多くを明らかにしている。

この物語は、アンゴラの首都ルアンダにおいて鮮明に展開されている。2002年の長い内戦終結以来、この都市は規模を爆発的に拡大させ、広大な新領域を飲み込み、地方からの大規模な人口流入を吸収してきた。しかし、公式の公共交通システムは小規模で不規則なままであり、この急速な拡大に追いつくことができなかった。この空白に踏み込んだのが、インフォーマルなタクシーである。今日、この都市のモビリティは、青と白のミニバス、オートバイタクシー、そして小型の自家用車のフリートにほぼ全面的に依存している。研究者ソニア・フリアスによる、2022年から2025年にかけて行われたフィールドワークに基づく新しい研究は、これらの車両が単なる、置き換えを待つための暫定的な措置ではないと主張している。むしろ、それらは道路と同じくらい不可欠な、都市のインフラストラクチャの恒久的かつ本質的な層なのである。

このシステムの現実を理解するために、研究者は単に法律や統計を見ただけではなかった。彼女はこれらのタクシーに乗り込み、運転手、運賃徴収係、そして乗客と対話を重ねた。彼女は都市の日々のリズムを観察し、周辺部の自宅から中心部の職場までの距離を人々がいかに移動しているかを記録した。彼女は、多くの住民にとってタクシーが都市にアクセスするための唯一の方法であることを発見した。マクルッソと呼ばれる近隣地域に住むある女性の乗客は、病院での仕事が近くにあるにもかかわらず、歩いて行くことはできないと説明した。彼女の子供たちも、学校に通うためにタクシーに頼っている。彼女によれば、これらの車両がなければ、都市は単に停止してしまうという。政府が提供するバスは、しばく遅すぎたり、頻度が低すぎたり、あるいは単に人々が必要とする場所へ行ってくれなかったりした。ルアンダの人々にとって、選択肢は完璧なシステムと不完全なシステムの間にあるのではなく、機能するシステムか、あるいはシステムが存在しないかの間にあったのである。

この研究は、これらのインフォーマルなタクシーが単に人々を移動させるだけでなく、都市を組織化していることも明らかにしている。彼らは、遠く離れた到達困難な集落と、賑わう中心部を結びつける移動の回廊を作り出している。彼らは、キランバやタラトナのような新しい都市開発地域を、古い近隣地域へとつなげている。これらのルートに沿って、小さな商店、露天商、待機エリアが次々と現れ、タクシーの経路を社会的・経済的な動脈へと変えている。ドライバーたちの柔軟性により、大型で硬直的なバスが旋回することさえできないエリアでも、即座に需要に応えて乗客を拾うことができる。この意味で、ドライバーとその車両は、公式の計画が断片化させてしまった都市を編み合わせる、一種の「生きたインフラ」として機能している。

しかし、このシステムは絶え間ない緊張状態の中に存在する。アンゴラ政府は、法律、ライセンス、および警察の執行を通じて、この部門を規制しようと試みてきた。その意図は、通りに秩序、安全性、そしてプロフェッショナリズムをもたらすことにある。しかし、ドライバーや彼らの団体は、これらの規則を役立つガイドラインとしてではなく、罰や搾取の道具として経験することが多い。彼らは頻繁な罰金、警察による恣意的な停止、そして金銭の要求に直面しているが、その一方で、彼らが走る道路は穴だらけで整備不良のままである。あるドライバーは、状況をシンプルにこう表現した。国家は彼らのお金を欲しがるが、道路を修理したり、彼らの仕事を助けたりはしないのだ。これは不信のサイクルを生み出している。ドライバーたちは、政府が乗客の安全や労働者の幸福よりも、手数料の徴収に関心があると感じている。

こうした圧力にもかかわらず、インフォーマル部門は決して受動的ではない。ドライバーや徴収係たちは、「アンゴラ・タクシー運転手新同盟」のような強力な協会へと組織化されている。これらのグループは、ドライバーが亡くなったとき、車両が故障したとき、あるいは家族が助けを必要としているときに、メンバーへのセーフティネットとして機能する。彼らはまた、政治的な声としても機能する。燃料価格が上昇したり、労働条件が悪化したりすると、これらの協会は迅速に動員できる。2025年7月、彼らは都市の一部を麻痺させる3日間の全国的なストライキを呼びかけ、インフォーマルな交通部門が大きな力を持っていることを示した。もしタクシーが止まれば、都市も止まる。この影響力によって、政府は交渉のテーブルに着かされる。たとえその関係が依然として葛藤に満ちていたとしてもである。

研究は、ルアンダのモビリティ課題に対する解決策は、インフォーマルなタクシーを排除して純粋にフォーマルなシステムに置き換えることにはないと考えている。論文は、これらのドライバーを違法または一時的なものと見なすことは間違いであると論じている。彼らは、都市の構造の耐久性のある一部なのである。進むべき道は、政府が彼らをどう見るかという転換を必要としている。彼らを取り締まるべき犯罪者として扱うのではなく、当局は彼らを都市生活における正当なパートナーとして認識する必要がある。これは、単なる処罰を超えて、対話を行うことを意味する。それは、システムの機能している柔軟性を破壊することなく、安全性と労働条件を改善する規制を作ることである。それは、ドライバーたちが単に地点Aから地点Bへ人を運んでいるのではなく、都市全体の社会的・経済的生活を維持しているのだと認めることである。

結局のところ、ルアンダのタクシーの物語は、公式の設計図が不完全なときに、人々がいかにして都市を築き上げるかという物語である。ドライバー、乗客、そして協会は、都市を動かし続ける複雑で弾力性のあるシステムを作り上げた。彼らは反乱からではなく、必要に迫られて、国家が残した隙間を埋めてきたのである。研究は、ルアンダがより包括的でアクセシブルな都市となるためには、指導者たちがインフォーマル部門を適合しない型に押し込めようとするのをやめるべきであると結論づけている。代わりに、彼らはシステムを「あるがまま」の姿として統治することを学ばなければならない。すなわち、インフォーマルなタクシーを解決すべき問題としてではなく、都市のアイデンティティと生存に不可欠な要素として認識しなければならないのである。