Protection as Criminalization: PCEPA, Policy Contradictions, and the Unequal Governance of Sex Work in Canada
यह महत्वपूर्ण नीति विश्लेषण तर्क देता है कि कनाडा का 'प्रोटेक्शन ऑफ कम्युनिटीज एंड एक्सप्लॉइटेड पर्सन्स एक्ट' (PCEPA) यौन बाजार और उससे जुड़े संबंधों को अपराधी घोषित करके अपने सुरक्षात्मक इरादे का मौलिक रूप से विरोध करता है, जिससे व्यावसायिक जोखिमों को समाप्त करने के बजाय उनका पुनर्वितरण होता है और सहमतिपूर्ण सेक्स वर्क को मानव तस्करी के साथ मिला देने के माध्यम से हाशिए पर स्थित समूहों को असमान रूप से नुकसान पहुँचता है।
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कनाडा में, यौन सेवाओं की बिक्री को नियंत्रित करने वाले कानून लंबे समय से गहरे विभाजन का स्रोत रहे हैं। दशकों तक, केंद्रीय प्रश्न यह था कि सेक्स करने वाले लोगों को खतरे में फंसाए बिना उनकी सुरक्षा कैसे की जाए। कानूनी प्रणाली को यह तय करना था कि इस गतिविधि को एक अपराध, श्रम का एक रूप, या शोषण के संकेत के रूप में देखना है। जब सुप्रीम कोर्ट ऑफ कनाडा ने 2013 में यह फैसला सुनाया कि पिछले कानून असुरक्षित थे क्योंकि वे काम करने वालों को अलग-थलग और खतरनाक स्थितियों में धकेल देते थे, तो सरकार को एक नया दृष्टिकोण बनाना पड़ा। इसका परिणाम 'प्रोटेक्शन ऑफ कम्युनिटीज एंड एक्सप्लॉइटेड पर्सन्स एक्ट' नामक एक कानून के रूप में निकला, जिसे 2014 में पारित किया गया। यह कानून एक विशिष्ट विचार पर आधारित था: कि सेक्स खरीदना समस्या की जड़ है, जबकि सेक्स बेचना भेद्यता (vulnerability) का संकेत है। सरकार ने खरीदारों और लेनदेन से लाभ उठाने वाले लोगों को दंडित करने का निर्णय लिया, जबकि विक्रेताओं को सीमित सुरक्षा प्रदान की। उम्मीद यह थी कि मांग को रोककर बाजार छोटा हो जाएगा, और सेक्स करने वाले लोग अधिक सुरक्षित होंगे। लेकिन एक दशक बाद, शोधकर्ता यह सवाल उठा रहे हैं कि क्या यह रणनीति वास्तव में अपने इच्छित उद्देश्य के अनुसार काम करती है, या इसने समस्याओं का एक नया सेट पैदा कर दिया है जो उतने ही खतरनाक हैं।
दो शोधकर्ताओं, इमैनुएल चिलंगा और फोनिया नेरोमी ने 2014 में इस कानून की शुरुआत से लेकर 2026 तक के वास्तविक प्रभावों की जांच करने का लक्ष्य रखा। उन्होंने नए सर्वेक्षण नहीं किए या लोगों का सीधे साक्षात्कार नहीं लिया। इसके बजाय, उन्होंने दस प्रमुख दस्तावेजों का गहन, आलोचनात्मक अध्ययन किया जिन्होंने इस कानून और इसके परिणामों को आकार दिया। इनमें मूल अदालती फैसला, नए कानून का पाठ, संसदीय रिपोर्ट, सरकारी प्रतिक्रियाएं और आधिकारिक पुलिस आंकड़े शामिल थे। उन्होंने अकादमिक अध्ययनों और सामुदायिक रिपोर्टों को भी देखा ताकि यह पता चल सके कि कानून अस्पतालों, सड़कों और अदालतों में कैसे लागू हुआ। उनका लक्ष्य केवल यह समझना नहीं था कि कानून क्या कहता है, बल्कि यह समझना था कि यह उन लोगों के साथ वास्तव में क्या करता है जिनकी सुरक्षा के लिए इसे बनाया गया था। वे यह देखना चाहते थे कि क्या सुरक्षा का वादा देश भर के सेक्स वर्कर्स के दैनिक जीवन की वास्तविकता से मेल खाता है।
शोधकर्ताओं ने पाया कि यह कानून एक विरोधाभास पर काम करता है। यह सुरक्षा प्रदान करने का दावा करता है, लेकिन यह उस स्थिति को अपराधी घोषित करके किया जाता है जो काम को सुरक्षित बनाती है। नए नियमों के तहत, सेक्स बेचने वाला व्यक्ति तकनीकी रूप से अपराधी नहीं है, लेकिन वे लोग जिन्हें वे सुरक्षा के लिए काम पर रख सकते हैं—जैसे कि ड्राइवर, सुरक्षा गार्ड या मकान मालिक—उन्हें मदद करने के लिए गिरफ्तार किया जा सकता है। कानून लेनदेन के आसपास के पूरे वातावरण को संदिग्ध मानता है। यह एक ऐसी स्थिति पैदा करता है जहाँ एक कार्यकर्ता कानूनी रूप से सेक्स बेच तो सकता है, लेकिन वह अपनी सुरक्षा के लिए किसी को काम पर नहीं रख सकता या सुरक्षित स्थान नहीं ढूंढ सकता। शोधकर्ता इसे 'जोखिम का पुनर्वितरण' (redistribution of risk) कहते हैं। खतरे को हटाने के बजाय, कानून इसे उन लोगों पर डाल देता है जिनके पास सबसे कम संसाधन हैं। एक धनी कार्यकर्ता जिसके पास निजी कार्यालय और वकील है, इन नियमों के बीच कुछ सुरक्षा के साथ काम कर सकता है, लेकिन एक कार्यकर्ता जो बेघर है, देश में नया है, या गरीबी में जी रहा है, उसे हिंसा, गिरफ्तारी या निर्वासन का बहुत अधिक जोखिम उठाना पड़ता है।
अध्ययन इस बात पर प्रकाश डालता है कि कानून सहमति से किए गए वयस्क कार्य और जबरन तस्करी के बीच स्पष्ट अंतर करने में विफल रहता है। सभी सेक्स वर्क को शोषण के रूप में मानकर, सरकार अक्सर उन लोगों को मजबूर किए गए लोगों के साथ मिला देती है जिन्हें व्यापार में धकेला गया है और उन लोगों के साथ भी जो काम करने का विकल्प चुनते हैं। यह भ्रम उन लोगों की मदद करना कठिन बना देता है जिन्हें वास्तव में मजबूर किया जा रहा है, क्योंकि जो कानून उन्हें रोकने के लिए बनाए गए हैं, वे उन लोगों को भी दंडित करते हैं जो सुरक्षित रहने की कोशिश कर रहे हैं। उदाहरण के लिए, एक प्रवासी श्रमिक हमले के बाद पुलिस को बुलाने से डर सकता है क्योंकि उसे डर है कि अपराध की रिपोर्ट करने से उसका निर्वासन हो सकता है। शोधकर्ताओं ने पाया कि कानून ने इन श्रमिकों के लिए स्वास्थ्य देखभाल, आवास और न्याय तक पहुंचना कठिन बना दिया है। डेटा दिखाता है कि हालांकि महिलाओं पर अपराध के आरोप कम लग रहे हैं, लेकिन सेक्स वर्कर्स से जुड़ी हिंसक घटनाओं और हत्याओं की संख्या समाप्त नहीं हुई है, और कई मामले अभी भी अनसुलझे हैं।
एक महत्वपूर्ण निष्कर्ष यह है कि कानून सभी श्रमिकों के साथ एक जैसा व्यवहार नहीं करता है। जोखिम समान रूप से वितरित नहीं होते हैं; वे स्वदेशी महिलाओं, नस्लीय अल्पसंख्यकों, प्रवासियों और उन लोगों पर सबसे अधिक आते हैं जो गरीब या बेघर हैं। शोधकर्ताओं ने नोट किया कि स्वदेशी श्रमिकों के लिए, यह कानून औपनिवेशिक नियंत्रण और बच्चों को हटाने के लंबे इतिहास में और अधिक जोड़ देता है, जिससे वे पुलिस निगरानी के प्रति और भी संवेदनशील हो जाते हैं। प्रवासी श्रमिकों के लिए, निर्वासन का खतरा उन्हें चुप करा देता है, जिससे वे शोषण के आसान शिकार बन जाते हैं। महामारी ने इन असमानताओं को और उजागर किया, क्योंकि स्थिर आवास या कानूनी स्थिति के बिना काम करने वाले श्रमिकों को अर्थव्यवस्था बंद होने पर जीवित रहने के लिए संघर्ष करना पड़ा। कानून ने इन असमानताओं को पैदा नहीं किया, लेकिन इसने उन उपकरणों को हटाकर इन्हें बदतर बना दिया जिनका उपयोग श्रमिक खुद को बचाने के लिए करते थे, जैसे कि समूहों में मिलकर काम करना या ग्राहकों की जांच के लिए ऑनलाइन अपनी सेवाओं का विज्ञापन करना।
शोधकर्ताओं ने एक हालिया सुप्रीम कोर्ट के फैसले को भी देखा जिसने नियमों को स्पष्ट करने की कोशिश की। अदालत ने फैसला सुनाया कि ड्राइवर या सुरक्षा गार्ड को काम पर रखना अपराध नहीं है यदि संबंध शोषणकारी नहीं है। हालांकि यह एक सकारात्मक कदम था, शोधकर्ताओं ने तर्क दिया कि कानून के पक्ष में होना व्यावहारिक रूप से सुरक्षित होने के समान नहीं है। यदि किसी कार्यकर्ता को पुलिस द्वारा रोका जाता है, तो उनके पास यह साबित करने के लिए पैसा या कानूनी ज्ञान नहीं हो सकता है कि उनका रिश्ता वैध है। गिरफ्तारी का डर या अपने दस्तावेज़ जब्त होने का डर अक्सर श्रमिकों को मदद मांगने से रोकता है, भले ही कानून कहता हो कि वे काम करने के लिए स्वतंत्र हैं। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि आपराधिक दंड का उपयोग करके सुरक्षा पैदा करने का सरकार का दृष्टिकोण मौलिक रूप से त्रुटिपूर्ण है। यह एक ऐसी प्रणाली बनाता है जहाँ राज्य एक समूह को सुरक्षित करने का दावा करता है और साथ ही उनके जीवन को अधिक खतरनाक बना देता है।
लेखकों का सुझाव है कि कनाडा के लिए अपने नागरिकों की वास्तव में सुरक्षा करने के लिए, उसे स्वैच्छिक वयस्क कार्य और जबरन तस्करी के मुद्दे को अलग करना चाहिए। उनका तर्क है कि कानूनों को सेक्स बेचने वाले लोगों को दंडित करना बंद करना चाहिए और पूरी तरह से उस हिंसा और जबरदस्ती पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए जो इस उद्योग के भीतर होती है। इसका अर्थ है संचार और विज्ञापन को अपराधी बनाने वाले कानून के हिस्सों को रद्द करना, जो वर्तमान में श्रमिकों को अंधेरे में धकेल देते हैं। इसका अर्थ अप्रवास नियमों को बदलना भी है ताकि प्रवासी श्रमिक देश से बाहर निकाले जाने के डर के बिना अपराधों की रिपोर्ट कर सकें। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि शोधकर्ता जोर देते हैं कि जो लोग इन कानूनों के साथ हर दिन जीते हैं, उन्हें नई नीतियां बनाते समय मेज पर जगह मिलनी चाहिए। उनका मानना है कि सच्ची सुरक्षा श्रमिकों को अपने स्वयं के निर्णय लेने की शक्ति देने, आवास और स्वास्थ्य देखभाल तक पहुंच प्रदान करने और अपने स्वयं प्रकार से संगठित होने के अधिकार देने से आती है, न कि एक ऐसी आपराधिक प्रणाली पर भरोसा करने से जो अक्सर उन्हें मानव अधिकारों के हकदार इंसान के रूप में देखने में विफल रहती है।
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