Protection as Criminalization: PCEPA, Policy Contradictions, and the Unequal Governance of Sex Work in Canada

In Kanada sind die Gesetze, die den Verkauf von sexuellen Dienstleistungen regeln, seit langem eine Quelle tiefer Spaltung. Jahrzehntelang war die zentrale Frage, wie man Menschen schützen kann, die Sex verkaufen, ohne sie in Gefahr zu bringen. Das Rechtssystem musste entscheiden, ob es diese Tätigkeit als ein Verbrechen, als eine Form der Arbeit oder als ein Zeichen von Ausbeutung behandeln sollte. Als der Oberste Gerichtshof Kanadas 2013 entschied, dass die bisherigen Gesetze unsicher waren, weil sie Sexarbeiterinnen und -arbeiter in isolierte und gefährliche Situationen zwangen, musste die Regierung einen neuen Ansatz entwickeln. Das Ergebnis war ein Gesetz namens „Protection of Communities and Exploited Persons Act“, das 2014 verabschiedet wurde. Dieses Gesetz basierte auf einer spezifischen Idee: dass der Kauf von Sex die Wurzel des Problems ist, während der Verkauf ein Zeichen von Verletzlichkeit ist. Die Regierung entschied sich dazu, die Käufer und die Menschen, die von der Transaktion profitieren, zu bestrafen, während sie den Verkäufer selbst nur begrenzten Schutz bot. Die Hoffnung war, dass durch die Unterbindung der Nachfrage der Markt schrumpfen und die Menschen, die Sex verkaufen, sicherer würden. Doch ein Jahrzehnt später fragen Forscher, ob diese Strategie tatsächlich wie beabsichtigt funktioniert oder ob sie neue Probleme geschaffen hat, die ebenso gefährlich sind.

Zwei Forscher, Emmanuel Chilanga und Phiona Neromi, unternahmen den Versuch, die realen Auswirkungen dieses Gesetzes von seinem Beginn im Jahr 2014 bis 2026 zu untersuchen. Sie führten keine neuen Umfragen durch oder interviewten Menschen direkt. Stattdessen führten sie eine tiefgehende, kritische Analyse von zehn Schlüsseldokumenten durch, die das Gesetz und dessen Folgen geprägt haben. Dazu gehörten das ursprüngliche Gerichtsurteil, der Text des neuen Gesetzes, Parlamentsberichte, Regierungsantworten und offizielle Polizeistatistiken. Sie betrachteten auch akademische Studien und Berichte aus der Gemeinschaft, um zu sehen, wie das Gesetz in Krankenhäusern, auf den Straßen und in Gerichtssälen wirkte. Ihr Ziel war es, nicht nur zu verstehen, was das Gesetz besagt, sondern was es tatsächlich mit den Menschen macht, die es schützen soll. Sie wollten sehen, ob das Versprechen von Sicherheit mit der Realität des täglichen Lebens von Sexarbeiterinnen und -arbeitern im ganzen Land übereinstimmt.

Die Forscher fanden heraus, dass das Gesetz auf einem Widerspruch beruht. Es behauptet, Schutz zu bieten, tut dies jedoch, indem es genau die Bedingungen kriminalisiert, die die Arbeit sicher machen. Unter den neuen Regeln ist eine Person, die Sex verkauft, technisch gesehen nicht kriminell, aber die Menschen, die sie zur Sicherheit anheuern könnten – wie ein Fahrer, ein Sicherheitswachmann oder ein Vermieter – können verhaftet werden, wenn sie ihr helfen. Das Gesetz betrachtet das gesamte Umfeld um die Transaktion herum als verdächtig. Dies schafft eine Situation, in der eine Arbeitnehmerin zwar rechtlich gesehen Sex verkaufen darf, aber niemanden sicher anheuern kann, der ihr den Rücken freihält oder einen sicheren Ort für die Arbeit findet. Die Fors 아닌cher beschreiben dies als ein System, das das Risiko umverteilt. Anstatt die Gefahr zu beseitigen, drängt das Gesetz sie auf die Menschen mit den geringsten Ressourcen. Eine wohlhabende Arbeitnehmerin mit einem privaten Büro und einem Anwalt mag diese Regeln mit einiger Sicherheit navigieren können, aber eine Arbeitnehmerin, die obdachlos ist, neu im Land oder in Armut lebt, steht vor viel höheren Risiken von Gewalt, Verhaftung oder Abschiebung.

Die Studie hebt hervor, dass das Gesetz nicht klar zwischen konsensualer Erwachsenenarbeit und erzwungenem Menschenhandel unterscheidet. Indem die Regierung jegliche Sexarbeit als eine Form der Ausbeutung behandelt, gruppiert sie oft Menschen, die in den Handel gezwungen werden, mit jenen zusammen, die sich dazu entschieden haben zu arbeiten. Diese Verwirrung erschwert es, den Menschen zu helfen, die tatsächlich unter Zwang stehen, da die Gesetze, die eigentlich diese stoppen sollen, auch diejenigen bestrafen, die versuchen, sicher zu bleiben. Beispielsweise könnte eine Migrantin Angst haben, die Polizei nach einem Übergriff zu rufen, weil sie fürchtet, dass die Anzeige ihrer eigenen Abschiebung führen könnte. Die Forscher fanden heraus, dass das Gesetz es diesen Arbeitnehmerinnen erschwert hat, Zugang zu Gesundheitsversorgung, Wohnraum und Justiz zu finden. Die Daten zeigen, dass zwar weniger Frauen wegen Straftaten angeklagt werden, die Zahl der Gewalttaten und Tötungsdelikte im Zusammenhang mit Sexarbeit jedoch nicht verschwunden ist und viele ungeklärt bleiben.

Eine der bedeutendsten Erkenntnisse ist, dass das Gesetz nicht alle Arbeitnehmer gleich behandelt. Die Risiken sind nicht gleichmäßig verteilt; sie treffen indigene Frauen, rassifizierte Menschen, Migranten sowie Obdachlose oder Menschen in Armut am härtesten. Die Forscher stellten fest, dass das Gesetz für indigene Arbeiterinnen zu einer langen Geschichte kolonialer Kontrolle und der Wegnahme von Kindern beiträgt, was sie noch verwundbarer gegenüber polizeilicher Überwachung macht. Für Migrantinnen ist die Drohung der Abschiebung ein Schweigegelübde, das sie zu leichten Zielen für Ausbeutung macht. Die Pandemie verschärfte diese Ungleichheiten zusätzlich, da Arbeitnehmer ohne stabilen Wohnraum oder legalen Status Schwierigkeiten hatten, zu überleben, als die Wirtschaft zum Erliegen kam. Das Gesetz hat diese Ungleichheiten nicht geschaffen, aber es hat sie verschlimmert, indem es die Werkzeuge entfernte, mit denen sich die Arbeitnehmer schützten, wie etwa das Zusammenarbeiten in Gruppen oder das Schalten von Anzeigen im Internet, um Klienten vorab zu prüfen.

Die Forscher betrachteten auch eine jüngste Entscheidung des Obersten Gerichtshofs, die versuchte, die Regeln zu klären. Das Gericht entschied, dass das Anheuern eines Fahrers oder eines Sicherheitswachmanns kein Verbrechen ist, sofern die Beziehung nicht ausbeuterisch ist. Obwohl dies ein positiver Schritt war, argumentierten die Forscher, dass das Wissen, dass ein Gesetz auf der eigenen Seite steht, nicht dasselbe ist wie Sicherheit in der Praxis. Wenn eine Arbeitnehmerin von der Polizei angehalten wird, verfügt sie möglicherweise nicht über das Geld oder das juristische Wissen, um zu beweisen, dass ihre Beziehung legitim ist. Die Angst vor Verhaftung oder der Beschlagnahmung ihrer Dokumente hält viele Arbeitnehmer davon ab, Hilfe zu suchen, selbst wenn das Gesetz besagt, dass sie arbeiten dürfen. Die Studie kommt zu dem Schluss, dass der Ansatz der Regierung, Strafen einzusetzen, um Sicherheit zu schaffen, grundlegend fehlerhaft ist. Er schafft ein System, in dem der Staat behauptet, eine Gruppe von Menschen zu schützen, während er ihr Leben gleichzeitig gefährlicher macht.

Die Autoren schlagen vor, dass Kanada seine Bürger wirklich schützen kann, indem es die Frage der freiwilligen Erwachsenenarbeit von der Frage des erzwungenen Menschenhandels trennt. Sie argumentieren, dass Gesetze aufhören sollten, die Menschen zu bestrafen, die Sex verkaufen, und stattdessen ihr gesamtes Augenmerk auf die Gewalt und den Zwang richten sollten, die innerhalb der Branche stattfinden. Dies bedeutet, Teile des Gesetzes aufzuheben, die Kommunikation und Werbung kriminalisieren, was derzeit dazu führt, dass Arbeitnehmer in den Schatten gedrängt werden. Es bedeutet auch, die Einwanderungsregeln so zu ändern, dass Migrantinnen Verbrechen melden können, ohne Angst vor der Ausweisung zu haben. Vor allem betonen die Forscher, dass die Menschen, die täglich mit diesen Gesetzen leben müssen, einen Platz am Tisch haben müssen, wenn neue Richtlinien erstellt werden. Sie glauben, dass wahre Sicherheit daraus entsteht, den Arbeitnehmern die Macht über ihre eigenen Entscheidungen zu geben, Zugang zu Wohnraum und Gesundheitsversorgung zu ermöglichen und sie zur Selbstorganisation für ihren eigenen Schutz zu befähigen, anstatt sich auf ein Strafsystem zu verlassen, das sie oft nicht einmal als Menschen mit Rechten wahrnimmt.