Protection as Criminalization: PCEPA, Policy Contradictions, and the Unequal Governance of Sex Work in Canada

캐나다에서 성매매를 규제하는 법률은 오랫동안 깊은 분열의 원인이 되어 왔습니다. 수십 년 동안 핵심적인 질문은 성을 판매하는 사람들을 위험에 빠뜨리지 않으면서 어떻게 그들을 보호할 것인가였습니다. 법 체계는 이 활동을 범죄로 취급할 것인지, 노동의 한 형태로 볼 것인지, 아니면 착취의 징후로 볼 것인지를 결정해야 했습니다. 2013년 캐나다 대법원이 기존의 법률들이 노동자들을 고립되고 위험한 상황으로 몰아넣기 때문에 안전하지 않다고 판결했을 때, 정부는 새로운 접근 방식을 만들어야 했습니다. 그 결과 탄생한 법이 바로 2014년에 통과된 '지역사회 및 착취 대상자 보호법(Protection of Communities and Exploited Persons Act)'입니다. 이 법은 특정한 아이디어에 기반을 두고 있었습니다. 즉, 성을 사는 행위가 문제의 근원이며, 성을 파는 행위는 취약성의 징후라는 것입니다. 정부는 구매자와 거래를 통해 이득을 취하는 사람들을 처벌하는 한편, 판매자들에게는 제한적인 보호만을 제공하기로 결정했습니다. 수요를 차단함으로써 시장을 축소하고 성 판매자들을 더 안전하게 만들겠다는 희망이었습니다. 하지만 10년이 지난 지금, 연구자들은 이 전략이 의도한 대로 작동하고 있는지, 아니면 그저 똑같이 위험한 새로운 문제들을 만들어냈는지 묻고 있습니다.

두 명의 연구자, 에마누엘 칠랑가(Emmanuel Chilanga)와 피오나 네로미(Phiona Neromi)는 2014년부터 2026년까지 이 법의 실질적인 효과를 조사하기 위해 나섰습니다. 그들은 새로운 설문조사를 실시하거나 사람들을 직접 인터뷰하지 않았습니다. 대신, 법과 그 여파를 형성한 10개의 핵심 문서를 심층적이고 비판적으로 읽었습니다. 여기에는 원래의 법원 판결문, 새로운 법의 텍스트, 의회 보고서, 정부의 대응, 그리고 공식 경찰 통계가 포함되었습니다. 또한 그들은 학술 연구와 커뮤니티 보고서를 검토하여 이 법이 병원, 거리, 그리고 법정에서 실제로 어떻게 작용했는지 살펴보았습니다. 그들의 목표는 단순히 법이 무엇을 말하는지가 아니라, 법이 보호하고자 했던 사람들에게 실제로 어떤 일을 했는지를 이해하는 것이었습니다. 그들은 보호의 약속이 전국 각지의 성 노동자들의 일상적인 삶의 현실과 일치하는지 확인하고자 했습니다.

연구자들은 이 법이 모순 속에서 작동한다고 발견했습니다. 이 법은 보호를 제공한다고 주장하지만, 안전하게 일할 수 있는 조건 자체를 범죄화함으로써 그렇게 합니다. 새로운 규칙에 따르면, 성을 판매하는 사람은 기술적으로 범죄자가 아니지만, 그들을 위해 안전을 도울 수 있는 사람들—예를 들어 운전기사, 보안 요원, 또는 집주인—은 체포될 수 있습니다. 법은 거래를 둘러싼 환경 전체를 의심스러운 것으로 취급합니다. 이는 노동자가 성을 판매하는 것은 법적으로 허용될 수 있지만, 자신의 뒤를 봐줄 사람을 고용하거나 안전한 작업 공간을 찾는 것을 안전하게 할 수 없는 상황을 만듭니다. 연구자들은 이를 위험을 재분배하는 시스템이라고 설명합니다. 위험을 제거하는 대신, 법은 위험을 자원이 가장 적은 사람들에게 떠넘깁니다. 개인 사무실과 변호사를 둔 부유한 노동자는 이러한 규칙을 어느 정도 안전하게 헤쳐 나갈 수 있겠지만, 노숙자이거나, 이민자이거나, 빈곤층인 노동자는 폭력, 체포, 또는 추방의 훨씬 높은 위험에 직면합니다.

이 연구는 법이 합의된 성인 노동과 강제적 인신매매를 명확히 구분하지 못한다는 점을 강조합니다. 모든 성 노동을 착취의 한 형태로 취급함으로써, 정부는 종종 강제로 거래에 내몰린 사람들과 스스로 선택하여 일하는 사람들을 하나로 묶어 버립니다. 이러한 혼란은 실제로 강요를 받고 있는 사람들을 돕는 것을 더 어렵게 만드는데, 왜냐하면 그들을 막기 위해 설계된 법들이 안전을 지키려는 사람들까지 처벌하기 때문입니다. 예를 들어, 이주 노동자는 폭행을 당한 후에도 신고가 자신의 추방으로 이어질 것을 두려워하여 경찰에 신고하기를 꺼릴 수 있습니다. 연구자들은 이 법이 노동자들이 의료, 주거, 그리고 정의에 접근하는 것을 더 어렵게 만들었다는 것을 발견했습니다. 데이터에 따르면 여성들이 범죄로 기소되는 건수는 줄어들었지만, 성 노동자와 관련된 폭력 사건과 살인 사건은 사라지지 않았으며 상당수가 미제로 남아 있습니다.

가장 중요한 발견 중 하나는 법이 모든 노동자를 동일하게 대우하지 않는다는 점입니다. 위험은 균등하게 배분되지 않습니다. 그 위험은 원주민 여성, 유색인종, 이주민, 그리고 가난하거나 노숙 상태인 사람들에게 가장 가혹하게 닥칩니다. 연구자들은 원주민 노동자들에게 있어 이 법이 아동 격리와 식민지적 통제의 긴 역사를 더하며 그들을 경찰의 감시에 더욱 취약하게 만든다고 언급했습니다. 이주 노동자들에게 있어 추방의 위협은 그들을 침묵하게 만들어 착취의 쉬운 표적으로 만듭니다. 팬데믹은 이러한 불평등을 더욱 드러냈는데, 안정적인 주거지나 법적 지위가 없는 노동자들은 경제가 멈췄을 때 생존을 위해 고군분투해야 했습니다. 법이 이러한 불평등을 만든 것은 아니지만, 노동자들이 함께 모여 그룹을 형성하거나 온라인으로 서비스를 광고하여 고객을 선별하는 등의 스스로를 보호하기 위한 도구들을 제거함으로써 불평등을 악화시켰습니다.

연구자들은 또한 규칙을 명확히 하기 위해 노력했던 최근의 대법원 판결을 살펴보았습니다. 법원은 관계가 착취적이지 않다면 운전기사나 보안 요원을 고용하는 것은 범죄가 아니라고 판결했습니다. 이는 긍One적인 진전이었으나, 연구자들은 법이 내 편이라는 것을 아는 것과 실제로 안전한 것은 다르다고 주장했습니다. 만약 노동자가 경찰에 의해 제지당한다면, 그들은 자신의 관계가 정당하다는 것을 증명할 돈이나 법적 지식이 없을 수 있습니다. 체포되거나 서류를 압수당할지 모른다는 공포는, 법이 자신들의 노동을 허용하고 있음에도 불구하고 노동자들이 도움을 구하는 것을 막습니다. 연구는 범죄적 처벌을 사용하여 안전을 창출하려는 정부의 접근 방식이 근본적으로 결함이 있다고 결론짓습니다. 이는 국가가 특정 집단을 보호한다고 주장하면서 동시에 그들의 삶을 더 위험하게 만드는 시스템을 만듭니다.

저자들은 캐나다가 진정으로 시민을 보호하기 위해서는 자발적인 성인 노동의 문제와 강제적 인신매매의 문제를 분리해야 한다고 제안합니다. 그들은 법이 성을 판매하는 사람들을 처벌하는 것을 멈추고, 대신 업계 내에서 발생하는 폭력과 강요에 전적으로 집중해야 한다고 주장합니다. 이는 현재 노동자들을 어둠 속으로 몰아넣고 있는 소통과 광고를 범죄화하는 법률 조항들을 폐지하는 것을 의미합니다. 또한 이주 노동자들이 추방에 대한 두려움 없이 범죄를 신고할 수 있도록 이민 규칙을 변경하는 것도 포함됩니다. 무엇보다도, 연구자들은 이 법과 함께 매일 살아가는 사람들이 새로운 정책이 만들어질 때 논의의 자리에 반드시 참여해야 한다고 강조합니다. 그들은 진정한 안전이란 노동자들에게 스스로 결정을 내릴 수 있는 권한을 주고, 주거와 의료에 접근할 수 있게 하며, 스스로를 보호하기 위해 조직할 수 있는 힘을 주는 데서 온다고 믿습니다. 이는 그들을 권리를 가진 인간으로서 보는 데 자주 실패하는 형사 사법 체계에 의존하는 것이 아닙니다.