Protection as Criminalization: PCEPA, Policy Contradictions, and the Unequal Governance of Sex Work in Canada

カナダにおいて、性的サービスの販売を規定する法律は、長らく深い分断の源となってきました。数十年にわたり、中心的な問いは、性労働に従事する人々を危険に陥れることなく、いかにして彼らを保護するかという点でした。司法制度は、この活動を犯罪として扱うべきか、労働の一形態として扱うべきか、あるいは搾取の兆候として扱うべきかを判断しなければなりませんでした。2013年、最高裁判所が、従来の法律は労働者を孤立させ危険な状況に追い込むため安全ではないと判決を下した際、政府は新たなアプローチを構築する必要に迫られました。その結果、「コミュニティおよび搾取された人々を保護するための法（Protection of Communities and Exploited Persons Act）」と呼ばれる法律が2014年に成立しました。この法律は、特定の考え方に基づいています。すなわち、性を買うことが問題の根源であり、性を売ることは脆弱性の兆候であるという考え方です。政府は、買い手や取引から利益を得る人々を処罰することを決定し、一方で売り手に対しては限定的な保護を提供することにしました。その狙いは、需要を止めることで市場を縮小させ、性労働者をより安全にすることでした。しかし、10年が経過した今、研究者たちは、この戦略が意図した通りに機能しているのか、それとも、同様に危険な新しい問題を生み出しているのではないかと問い直しています。

二人の研究者、エマニュエル・チランガとフィオナ・ネロミは、2014年の法律施行から2026年までの実社会への影響を検証することに着手しました。彼らは新しい調査を行ったり、直接人々にインタビューしたりしたわけではありません。代わりに、彼らはこの法律とその余波を形作った10の主要な文書を深く批判的に読み解きました。これには、元の裁判判決、新しい法律の条文、議会報告書、政府の回答、そして公式の警察統計が含まれます。彼らはまた、学術研究やコミュニ komunitas（コミュニティ）の報告書も調査し、法律が病院、路上、そして法廷においてどのように展開されているかを確認しました。彼らの目的は、単に法律が何を述べているかを知ることではなく、その法律が守ろうとしている人々に対して、実際に何をしたのかを理解することでした。彼らは、安全への約束が、全国の性労働者たちの日常生活における現実と一致しているかどうかを見極めようとしたのです。

研究者たちは、この法律が矛盾の上で成り立っていることを見出しました。法律は保護を提供すると主張していますが、それは安全に働くための条件そのものを犯罪化することによって行われています。新しい規則の下では、性を売る人は技術的には犯罪者ではありませんが、彼らが安全のために雇う可能性のある人々（運転手、警備員、大家など）は、彼らを助けたとして逮捕される可能性があります。法律は、取引を取り巻く環境全体を疑わしいものとして扱います。これにより、性労働者は合法的に性を売ることはできるものの、背中を守ってくれる人を雇ったり、安全な場所を見つけたりすることができない状況が生じます。研究者たちはこれを、リスクを再分配するシステムであると述べています。危険を取り除く代わりに、法律はリスクを最も資源の乏しい人々へと押し付けているのです。プライベートなオフィスと弁護士を持つ裕福な労働者は、これらの規則をある程度安全に切り抜けることができるかもしれませんが、ホームレスであったり、入国したばかりであったり、貧困の中にいる労働者は、暴力、逮捕、あるいは強制送族のリスクに直面する可能性がはるかに高くなります。

この研究は、法律が合意に基づく成人の仕事と、強制的な人身売買を明確に区別できていないことを強調しています。すべての性労働を搾取の一形態として扱うことで、政府はしばしば、取引を強制されている人々を、自らの意思で働いている人々と同じグループにまとめてしまいます。この混乱は、実際に強制されている人々を助けることを困難にします。なぜなら、彼らを阻止するために設計された法律が、安全を確保しようとしている人々をも罰してしまうからです。例えば、移民労働者は、通報することが自身の強制送還につながることを恐れて、暴行を受けた後に警察に通報することを躊嫌するかもしれません。研究者たちは、この法律が、労働者による医療、住居、および司法へのアクセスを困難にしていることを明らかにしました。データによれば、女性が罪で起訴される件数は減少しているものの、性労働者が関与する暴力事件や殺人事件の数は消滅しておらず、多くが未解決のまま残っています。

最も重要な発見の一つは、法律がすべての労働者を平等に扱っていないことです。リスクは均等に分散されていません。リスクは、先住民の女性、人種化された人々、移民、そして貧困層やホームレスの人々に最も重くのしかかっています。研究者たちは、先住民の労働者にとって、この法律が植民地支配による子供の連れ去りの長い歴史に加わり、警察による監視をさらに強めていると指摘しました。移民労働者にとっては、強制送還の脅威が彼らを沈黙させ、搾取の容易な標的にしています。パンデミックはこれらの不平等をさらに露呈させました。安定した住居や法的地位を持たない労働者たちは、経済が停止した際に生き残ることに苦慮しました。法律がこれらの不平等を作り出したわけではありませんが、労働者が自らを守るために用いていた手段（グループで協力することや、クライメントをスクリーニングするためにオンラインでサービスを宣伝することなど）を奪うことで、状況を悪化させたのです。

研究者たちは、ルールを明確化しようとした最近の最高裁判所の判決についても検討しました。裁判所は、関係性が搾取的でない限り、運転手や警備員を雇うことは犯罪ではないと判決を下しました。これは前向きな一歩ではありましたが、研究者たちは、法律が自分たちの味方であることを知っていることと、実践において安全であることは別問題であると主張しました。もし労働者が警察に止められた場合、彼らは自分の関係が正当なものであることを証明するための資金や法的知識を持っていない可能性があります。逮捕や書類の押収を恐れるあまり、たとえ法律が労働を許可しているとしても、助けを求めることを控える労働者が多く存在します。研究は、犯罪による罰を用いて安全を作り出そうとする政府のアプローチは、根本的に欠陥がある、と結論づけています。それは、国家が特定のグループを保護すると主張しながら、同時に彼らの生活をより危険にするシステムを作り出しているのです。

著者たちは、カナダが真に市民を保護するためには、自発的な成人の仕事の問題と、強制的な人身売買の問題を切り離さなければならないと提案しています。彼らは、法律は性を売る人々を罰することをやめ、業界内で起こる暴力と強制に完全に焦点を当てるべきだと主張しています。これは、現在労働者を影へと追いやっている、コミュニケーションや広告を犯罪化する部分を撤廃することを意味します。また、移民労働者が国外追放を恐れることなく犯罪を通報できるよう、移民規則を変更することも意味します。最も重要なことは、研究者たちが、この法律に日々直面している人々こそが、新しい政策が作られる際のテーブルに着く権利を持つべきだと強く主張していることです。彼らは、真の安全とは、犯罪システムに頼ることではなく、労働者が自らの決定を下す力を持ち、住居やヘルスケアにアクセスし、自らの保護のために組織化できる力を与えることによってもたらされるのだと考えています。