Modernizing Land Administration in Cameroon: Challenges, Geodetic Inconsistencies, and the Path Toward a Fit-for-Purpose Cadastral Reform

एक ऐसे देश की कल्पना करें जहाँ आपके पैरों के नीचे की ज़मीन आपके भविष्य की कुंजी है, फिर भी कोई इस बात पर सहमत नहीं हो पाता कि आपकी ज़मीन कहाँ शुरू होती है और आपके पड़ोसी की कहाँ समाप्त होती है। कैमरून में, यह कोई काल्पनिक समस्या नहीं बल्कि एक दैनिक वास्तविकता है जो विकास को रोकती है और संघर्षों को बढ़ावा देती है। एक राष्ट्र के विकास के लिए, लोगों को यह जानने की आवश्यकता होती है कि उनकी संपत्ति सुरक्षित है, बैंकों को ऋण देने से पहले यह जानने की आवश्यकता होती है कि एक खेत वास्तविक है, और सरकारों को सड़कें या स्कूल बनाने की योजना बनाने के लिए यह जानने की आवश्यकता होती है कि किसका क्या स्वामित्व है। लेकिन कैमरून में, भूमि स्वामित्व को दर्ज करने की प्रणाली टूटी हुई है। यह पुराने औपनिवेशिक मानचित्रों का एक उलझा हुआ जाल है जो एक-दूसरे से मेल नहीं खाते, ऐसे कानून जो पूछने वाले के आधार पर एक ही मिट्टी के टुकड़े के साथ अलग-अलग व्यवहार करते हैं, और पृथ्वी को सटीक रूप से मापने के लिए आधुनिक उपकरणों की कमी है। जब एक किसान एक प्लॉट बेचने की कोशिश करता है या एक परिवार घर विरासत में लेने की कोशिश करता है, तो वे अक्सर उन सीमाओं के लिए अदालत में लड़ते हुए पाते हैं जिन्हें एक सदी पहले ऐसे उपकरणों के साथ खींचा गया था जो अब अस्तित्व में नहीं हैं।

यह भ्रम केवल कागजी रिकॉर्ड के बारे में नहीं है; यह उस तरीके के बारे में है जिससे देश पृथ्वी को मापता है। भूमि सर्वेक्षणकर्ता एक "जियोडेटिक संदर्भ प्रणाली" (geodetic reference system) पर भरोसा करते हैं, जो अनिवार्य रूप रूप से एक विशाल, अदृश्य निर्देशांक ग्रिड है जो पूरे ग्रह को कवर करता है, जिससे कोई भी स्थान को सटीकता के साथ चिह्नित कर सकता है। कई आधुनिक राष्ट्रों में, इस ग्रिड को जमीन पर स्थायी उपग्रहों के एक नेटवर्क द्वारा बनाए रखा जाता है जो लगातार अपनी स्थिति की जांच करते हैं। हालाँकि, कैमरून अभी भी जर्मन, फ्रांसीसी और ब्रिटिश औपनिवेशिक प्रशासकों द्वारा छोड़े गए कई अलग-अलग, परस्पर विरोधी ग्रिडों पर निर्भर है। ये पुराने ग्रिड आपस में मेल नहीं खाते, जिसका अर्थ है कि देश के एक हिस्से में बनाया गया नक्शा दूसरे हिस्से के नक्शे की तुलना में एक पेड़ को अलग स्थान पर रख सकता है, भले ही वे एक ही पेड़ को देख रहे हों। इस तकनीकी गड़बड़ी को जटिल बनाने वाला एक कानूनी तंत्र है जो स्वामित्व के दो प्रकारों को मान्यता देता है: राज्य द्वारा जारी औपचारिक शीर्षक और स्थानीय समुदायों के पास मौजूद पारंपरिक अधिकार। ये दोनों प्रणालियाँ अक्सर आपस में टकराती हैं, जिससे लाखों ग्रामीण परिवार उस भूमि के लिए कानूनी सुरक्षा से वंचित रह जाते हैं जिसे उन्होंने पीढ़ियों से खेती के लिए उपयोग किया है।

कैमरून, नाइजीरिया और यूनाइटेड किंगडम के विश्वविद्यालयों के शोधकर्ताओं की एक टीम ने इस उलझन को सुलझाने का बीड़ा उठाया। वे स्वयं भूमि के नए भूखंडों को मापने के लिए क्षेत्र में नहीं गए। इसके बजाय, वे सूचना के अन्वेषक के रूप में कार्य कर रहे थे, जिन्होंने अंग्रेजी और फ्रेंच दोनों में लिखे गए साठ-पाँच विभिन्न अध्ययनों, रिपोर्टों और नीति दस्तावेजों को एकत्र किया और उनका विश्लेषण किया। उन्होंने देखा कि अन्य देशों ने समान समस्याओं को कैसे हल किया है और कैमरून की प्रणाली की विशिष्ट विफलताओं की जांच की। उन्होंने एक ऐसी पद्धति का उपयोग किया जिसमें बड़ी मात्रा में टेक्स्ट को छाँटने के लिए मानवीय विशेषज्ञता और कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) का संयोजन किया गया था, जिससे उन्होंने एक पूर्ण चित्र बनाया कि वर्तमान प्रणाली क्यों विफल होती है और, अधिक महत्वपूर्ण रूप से, इसे कैसे ठीक किया जा सकता है। उनका काम सुझाव देता है कि समाधान कोई एकल जादुई समाधान नहीं है, बल्कि चरणों का एक सावधानीपूर्वक क्रम है जो तकनीकी, कानूनी और सामाजिक हिस्सों को जोड़ता है।

शोधकर्ताओं ने पाया कि समस्या की जड़ यह है कि कैमरून ने अपने भूमि तंत्र को टुकड़ों में ठीक करने की कोशिश की है, जिससे मानचित्रों, कानूनों और सामुदायिक अधिकारों को अलग-अलग मुद्दों के रूप में माना गया है। उन्होंने पाया कि कैमरून के भूमि रिकॉर्ड खंडित हैं क्योंकि अंतर्निहित मानचित्र असंगत मापों पर आधारित हैं। एक एकल, एकीकृत ग्रिड के बिना जो सभी नए सर्वेक्षणों को आधार दे सके, नयापन लाने का कोई भी प्रयास केवल और अधिक भ्रम पैदा करेगा। इसके अलावा, कानूनी ढांचा एक दोहरी वास्तविकता में फंसा हुआ है जहाँ राज्य बिना पंजीकृत भूमि पर स्वामित्व का दावा करता है, जबकि स्थानीय समुदाय अपने स्वयं के पारंपरिक नियमों के तहत काम करते हैं। यह अंतर अधिकांश ग्रामीण भूमिधारकों को असुरक्षित छोड़ देता है, क्योंकि उनके अधिकार औपचारिक अदालतों द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं हैं, जिससे वे बड़े पैमाने पर भूमि कब्जों या विवादों के आसान लक्ष्य बन जाते हैं जो कानूनी प्रणाली को बाधित करते हैं। अध्ययन ने यह भी रेखांकित किया कि हालांकि ड्रोन और उपग्रह इमेजरी जैसी तकनीक सस्ती और सुलभ हो गई है, लेकिन यह प्रभावी ढंग से काम नहीं कर सकती जब तक कि इसे समर्थन देने के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचा न हो।

आगे बढ़ने के लिए, लेखक एक "उद्देश्य के अनुकूल" (fit-for-purpose) दृष्टिकोण का प्रस्ताव करते हैं, जिसका अर्थ है उन उपकरणों के साथ शुरुआत करना जो वर्तमान स्थिति के लिए पर्याप्त अच्छे हैं और समय के साथ उनमें सुधार करना, बजाय एक पूर्ण, महंगी प्रणाली की प्रतीक्षा करने के जो शायद कभी न आए। उनका पहला सुझाव एक राष्ट्रीय ग्राउंड स्टेशन नेटवर्क बनाना है जो उपग्रहों से जुड़ता है, जिससे पूरे देश के लिए एक एकल, सटीक ग्रिड तैयार हो सके। यह बाकी सब के लिए आधार के रूप में कार्य करेगा। एक बार यह ग्रिड स्थापित हो जाने के बाद, देश गांवों और अनौमsettlements (बस्तियों) में भूमि सीमाओं को जल्दी से मैप करने के लिए कम लागत वाले ड्रोन का उपयोग कर सकता है, जिससे लोग वास्तव में भूमि का उपयोग कैसे करते हैं, इसकी वास्तविकता को पकड़ा जा सके। हालाँकि, शोधकर्ता इस बात पर जोर देते हैं कि केवल मैपिंग ही पर्याप्त नहीं है। उनका तर्क है कि नए मानचित्रों को उन उपकरणों से जोड़ा जाना चाहिए जो पारंपरिक अधिकारों को पहचानते हैं, जिससे समुदायों को अपनी सीमाओं को इस तरह से दर्ज करने की अनुमति मिले जिसे कानून अंततः सम्मान दे। इसमें स्थानीय नेताओं और पारंपरिक अधिकारियों के साथ मिलकर काम करना शामिल है ताकि एक ऐसी प्रणाली बनाई जा सके जहाँ सामुदायिक समझौतों को अनदेखा करने के बजाय उन्हें प्रलेखित और संरक्षित किया जाए।

इस नई प्रणाली का मार्ग संचालन के एक विशिष्ट क्रम की मांग करता है। शोधकर्ताओं का सुझाव है कि कैमरून को पहले अपने भूमि लक्ष्यों को अपनी राष्ट्रीय विकास योजनाओं के साथ संरेखित करना चाहिए और तकनीकी ग्रिड का निर्माण करना चाहिए। इन आधारों के सुरक्षित होने के बाद ही देश को ड्रोन मैपिंग का पायलट परीक्षण शुरू करना चाहिए और नए, अधिक समावेशी तरीके से भूमि रिकॉर्ड करने के लिए अपने कानूनों को अपडेट करना चाहिए। उनका तर्क है कि मानचित्रों या संस्थानों को ठीक करने से पहले कानूनों को बदलने की कोशिश करना, एक ऐसे घर को बनाने की कोशिश करने जैसा है जिसकी नींव अभी डाली जा रही है। अध्ययन इस बात पर भी जोर देता है कि इन नई प्रणालियों को संचालित करने और बनाए रखने के लिए स्थानीय विशेषज्ञों को प्रशिक्षित करने की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि तकनीक एक विदेशी आयात न बन जाए जो प्रारंभिक वित्त पोषण समाप्त होने के बाद विफल हो जाए। इन चरणों को क्रमबद्ध करके—पहले तकनीकी बुनियादी ढांचा, फिर समावेशी रिकॉर्डिंग उपकरण, और अंत में कानूनी सुधार—देश धीरे-धीरे भ्रम और संघर्ष की प्रणाली से सुरक्षा और निवेश की प्रणाली की ओर बढ़ सकता है।

इन निष्कर्षों ने एक स्पष्ट रोडमैप प्रदान किया है जहाँ दांव बहुत ऊंचे हैं। एक छोटे किसान के लिए, एक सुरक्षित भूमि रिकॉर्ड का अर्थ है भूमि खोने के डर के बिना बेहतर बीज या सिंचाई में निवेश करने की क्षमता। एक शहर योजनाकार के लिए, सटीक मानचित्रों का अर्थ है स्कूलों और अस्पतालों को वहां बनाने की क्षमता जहां वास्तव में उनकी आवश्यकता है, न कि वहां जहां पुराने, गलत मानचित्र कहते हैं कि उन्हें होना चाहिए। सरकार के लिए, एक आधुनिक प्रणाली का अर्थ है निष्पक्ष रूप से कर वसूलने और अदालतों को अभिभूत किए बिना विवादों को हल करने की क्षमता। शोधकर्ता निष्कर्ष निकालते हैं कि हालांकि चुनौतियां गहरी हैं और इतिहास जटिल है, लेकिन प्रणाली को ठीक करने के उपकरण मौजूद हैं। बाधा तकनीक की कमी या विचारों की कमी नहीं है, बल्कि समन्वय की कमी है। तकनीकी, कानूनी और सामाजिक टुकड़ों को एक एकल, सुसंगत योजना में एक साथ लाकर, कैमरून अपने लोगों के भूमि अधिकारों को सुरक्षित कर सकता है और सतत विकास की क्षमता को अनलॉक कर सकता है। यह अध्ययन एक अनुस्मारक है कि भूमि प्रशासन का आधुनिकीकरण केवल मानचित्र पर बेहतर रेखाएं खींचने के बारे में नहीं है; यह उस विश्वास और स्थिरता के निर्माण के बारे में है जो एक राष्ट्र को आगे बढ़ने की अनुमति देता है।