Modernizing Land Administration in Cameroon: Challenges, Geodetic Inconsistencies, and the Path Toward a Fit-for-Purpose Cadastral Reform

발밑의 땅이 당신의 미래를 쥐고 있지만, 정작 내 땅이 어디서 시작되어 이웃의 땅이 어디서 끝나는지 아무도 합의하지 못하는 나라를 상상해 보십시오. 카메룬에서 이것은 가상의 문제가 아니라, 발전을 저해하고 갈등을 부추기는 일상의 현실입니다. 국가가 성장하기 위해서는 사람들이 자신의 재산을 안전하다고 믿어야 하고, 은행은 돈을 빌려주기 전에 농장이 실재하는지 알아야 하며, 정부는 도로를 놓거나 학교를 세우기 위해 누가 무엇을 소유하고 있는지 알아야 합니다. 하지만 카메루의 토지 소유 기록 시스템은 망가져 있습니다. 서로 일치하지 않는 오래된 식민지 시대의 지도, 질문하는 사람에 따라 같은 땅을 다르게 취급하는 법률, 그리고 지구를 정확하게 측정할 현대적 도구의 부족이 뒤엉킨 혼란스러운 상태입니다. 농부가 필지를 팔려고 하거나 가족이 집을 상속받으려 할 때, 그들은 종종 더 이상 존재하지 않는 도구로 한 세기 전에 그어진 경계선을 두고 법정에서 싸우게 됩니다.

이러한 혼란은 단지 종이 기록의 문제가 아닙니다. 그것은 바로 국가가 지구를 측정하는 방식에 관한 문제입니다. 지형 측량사들은 '측지 기준계(geodetic reference system)'에 의존하는데, 이는 전 세계를 덮는 거대한 보이지 않는 좌표 격자로, 누구나 위치를 정밀하게 특정할 수 있게 해줍니다. 많은 현대 국가에서는 지상에 있는 영구적인 위성 네트워크가 위치를 끊임없이 확인하며 이 격자를 유지합니다. 그러나 카메룬은 여전히 독일, 프랑스, 영국 식민 행정가들이 남긴 여러 개의 상충하는 격자들에 의존하고 있습니다. 이 오래된 격자들은 서로 일치하지 않기 때문에, 한 지역에서 그려진 지도가 다른 지역에서 그려진 지도와 비교했을 때 동일한 나무를 보고 있더라도 그 나무의 위치를 서로 다르게 표시할 수 있습니다. 이러한 기술적 혼란을 더욱 악화시키는 것은 두 가지 유형의 소유권을 인정하는 법 체계입니다. 바로 국가가 발행한 공식 권리(formal titles)와 지역 공동체가 보유한 관습적 권리(customary rights)입니다. 이 두 체계는 자주 충돌하며, 이로 인해 수백만 명의 농촌 가족들은 대대로 경작해 온 땅에 대한 법적 보호를 받지 못하는 처지에 놓여 있습니다.

카메룬, 나이지리아, 영국 대학의 연구진들은 이 매듭을 풀기 위해 나섰습니다. 그들은 직접 현장에 나가 새로운 필지를 측량하러 간 것이 아닙니다. 대신 그들은 정보의 조사관으로서 영어와 프랑스어로 작성된 65개의 서로 다른 연구, 보고서, 정책 문건을 수집하고 분석했습니다. 그들은 다른 국가들이 유사한 문제를 어떻게 해결했는지 패턴을 찾았고, 카메룬 시스템의 구체적인 실패 원인을 조사했습니다. 인간의 전문 지식과 인공지능을 결합하여 방대한 양의 텍스트를 분류하는 방식을 사용하여, 그들은 현재의 시스템이 왜 실패하는지, 그리고 더 중요하게는 어떻게 고칠 수 있는지에 대한 완전한 그림을 구축했습니다. 그들의 연구는 해결책이 단 하나의 마법 같은 비책이 아니라, 기술적, 법적, 사회적 조각들을 연결하는 정교하게 순차적인 단계라는 점을 시사합니다.

연구진은 문제의 근본 원인이 카메룬이 지도, 법률, 공동체 권리를 별개의 문제로 취급하며 토지 시스템을 부분적으로만 고치려 했다는 데 있다고 발견했습니다. 그들은 카메룬의 토지 기록이 파편화된 이유가 기초가 되는 지도들이 서로 호환되지 않는 측정값에 기반하고 있기 때문임을 밝혀냈습니다. 모든 새로운 측량의 기준이 될 단일하고 통합된 격자가 없다면, 시스템을 현대화하려는 어떤 시도도 더 큰 혼란만을 야기할 뿐입니다. 게다가 법적 프레임워크는 국가가 등록되지 않은 토지의 소유권을 주장하는 동시에 지역 공동체는 자체적인 전통 규칙에 따라 운영되는 이중적 현실에 갇혀 있습니다. 이러한 격차는 대부분의 농촌 토지 소유자들을 취약하게 만들며, 이들의 권리는 공식 법원에서 인정받지 못해 대규모 토지 탈취나 법원을 마비시키는 분쟁의 표적이 되기 쉽습니다. 또한 연구는 드론이나 위성 영상과 같은 기술이 저렴하고 접근 가능해졌음에도 불구하고, 이를 뒷받침할 법적, 제도적 프레임워크 없이는 효과적으로 작동할 수 없음을 강조했습니다.

앞으로 나아가기 위해 저자들은 '목적에 적합한(fit-for-purpose)' 접근 방식을 제안합니다. 이는 결코 도달할 수 없을지도 모르는 완벽하고 값비싼 시스템을 기다리기보다, 현재 상황에 충분히 유용한 도구부터 시작하여 점진적으로 개선해 나가는 개념입니다. 그들의 첫 번째 권고 사항은 위성과 연결되는 지상 스테이션 네트워크를 구축하여 전국을 아우르는 단일하고 정확한 격자를 만드는 것입니다. 이것이 모든 것의 토대가 될 것입니다. 이 격자가 마련되면, 국가는 저비용 드론을 사용하여 마을과 비공식 정착지의 토지 경계를 신속하게 지도화함으로써 사람들이 실제로 토지를 어떻게 사용하는지에 대한 현실을 포착할 수 있습니다. 그러나 연구진은 지도 제작만으로는 충분하지 않다고 강조합니다. 그들은 새로운 지도가 관습적 권리를 인식하는 도구와 연결되어야 하며, 이를 통해 공동체가 자신들의 경계를 기록하고 법이 궁극적으로 이를 존중할 수 있도록 해야 한다고 주장합니다. 여기에는 지역 지도자 및 전통적 권위자들과 협력하여 공동체의 합의가 무시되는 것이 아니라 문서화되고 보호받을 수 있는 체계를 만드는 과정이 포함됩니다.

새로운 시스템으로 가는 길에는 특정한 작업 순서가 필요합니다. 연구진은 카메룬이 먼저 토지 목표를 국가 개발 계획과 일치시키고 기술적 격자를 구축해야 한다고 제안합니다. 이러한 토대가 확보된 후에야 비로소 드론 매핑을 시범 운영하고, 더 포용적인 토지 기록 방식을 인정하도록 법을 업데이트해야 합니다. 그들은 지도를 고치거나 제도를 정비하기 전에 법부터 바꾸려는 시도는 마치 기초 공사가 진행 중인 곳 위에 집을 지으려는 것과 같다고 주장합니다. 또한 이 연구는 기술이 초기 자금이 끊긴 후에도 실패하는 외래 도입물이 되지 않도록, 이러한 새로운 시스템을 운영할 현지 전문가를 양성해야 함을 강조합니다. 기술적 인프라를 먼저 구축하고, 그다음 포용적인 기록 도구를 도입하며, 마지막으로 법적 개혁을 수행하는 방식으로 단계를 순차적으로 밟아 나감으로써, 국가는 혼란과 갈등의 체계에서 보안과 투자의 체계로 점진적으로 나아갈 수 있습니다.

이러한 결과는 이해관계가 걸린 국가를 위한 명확한 로드맵을 제공합니다. 소농에게 있어 안전한 토지 기록은 땅을 잃을 걱정 없이 더 좋은 씨앗이나 관개 시설에 투자할 수 있음을 의미합니다. 도시 계획가에게 정확한 지도는 낡고 잘못된 지도가 가리키는 곳이 아니라, 실제로 필요한 곳에 학교와 병원을 지을 수 있음을 의미합니다. 정부에게 현대적인 시스템은 공정하게 세금을 징수하고 법원을 과부하 시키지 않고 분쟁을 해결할 수 있는 능력을 의미합니다. 연구진은 도전 과제가 깊고 역사가 복잡하지만, 시스템을 고칠 수 있는 도구는 존재한다고 결론짓습니다. 장벽은 기술의 부족이나 아이디어의 부족이 아니라, 조정의 부족입니다. 기술적, 법적, 사회적 조각들을 하나의 일관된 계획으로 결합함으로써, 카메룬은 국민의 토지 권리를 보장하고 지속 가능한 성장의 잠재력을 끌어올릴 수 있습니다. 이 연구는 토지 행정을 현대화하는 것이 단순히 지도 위에 더 나은 선을 긋는 문제가 아니라, 한 국가가 앞으로 나아갈 수 있게 하는 신뢰와 안정을 구축하는 일임을 상기시켜 줍니다.