Modernizing Land Administration in Cameroon: Challenges, Geodetic Inconsistencies, and the Path Toward a Fit-for-Purpose Cadastral Reform

足元の地面が自らの未来を握っているにもかかわらず、誰一人として自分の土地がどこから始まり、隣人の土地がどこで終わるのかについて合意できていない、そんな国を想像してみてください。カメルーンにおいて、これは仮定の話ではなく、開発を停滞させ、紛争の火種となっている日常の現実です。国家が成長するためには、人々が自分の財産は安全であると知る必要があり、銀行は融資を行う前にその農地が実在することを知る必要があり、政府は道路や学校を計画するために誰が何を所有しているかを知る必要があります。しかし、カメルーンでは、土地所有を記録するためのシステムが壊れています。それは、互いに一致しない古い植民地時代の地図、誰に尋ねるかによって同じ土塊を異なる扱いにする法律、そして地球を正確に測定するための現代的なツールの欠如が絡み合った、混乱した状態です。農家が区画を売ろうとしたり、家族が家を相続しようとしたりする際、彼らはしばなく、もはや存在しない道具で一世紀も前に引かれた境界線を巡って裁判で争うことになります。

この混乱は単なる書類上の記録の問題ではありません。それは、国が地球をどのように測定するかという方法そのものの問題です。土地測量士は「測地基準系」に依存していますが、これは地球全体を覆う巨大で目に見えない座標のグリッドであり、あらゆる場所を精密に特定することを可能にするものです。多くの近代的な国家では、このグリッドは地上にある恒久的なネットワークによって維持され、常にその位置を確認しています。しかし、カメル beenは、ドイツ、フランス、イギリスの植民地行政官たちが残していった、いくつかの異なる、矛盾するグリッドに依然として依存しています。これらの古いグリッドは一致しないため、ある場所で描かれた地図が、別の場所で描かれた地図では、たとえ同じ木を見ているとしても、その木を異なる場所に配置してしまうことがあります。この技術的な混乱をさらに悪化させているのは、二種類の所有権を認める法制度です。すなわち、国家が発行する正式な権原（タイトル）と、地域コミュニティが保持する慣習的な権利です。これら二つのシステムはしばしば衝突し、何世代にもわたってその土地を耕してきた何百万もの農村の家族を、法的保護のない状態に置いています。

カメルーン、ナイジェリア、イギリスの大学の研究チームは、この結び目を解こうと試みました。彼らは自ら新しい土地の区画を測量するために現地へ行ったのではありません。代わりに、彼らは情報の調査員として、英語とフランス語の両方で書かれた65の異なる研究、報告書、および政策文書を収集し、分析しました。彼らは、他の国々が同様の問題をどのように解決してきたかというパターンを探り、カメルーンのシステムにおける具体的な失敗を検証しました。人間の専門知識と人工知能を組み合わせて膨大なテキストを分類する方法を用い、彼らはなぜ現在のシステムが失敗しているのか、そしてより重要なことに、どのように修正できるのかという完全な全体像を構築しました。彼らの研究は、解決策は単一の魔法の弾丸ではなく、技術的、法的、そして社会的側面を結びつける、注意深く順序立てられたステップの連鎖であると示唆しています。

研究者たちは、問題の根源は、カメルーンが地図、法律、そしてコミュニティの権利を別々の問題として扱い、断片的に修正しようとしてきたことにあると突き止めました。彼らは、基礎となる地図が互換性のない測定に基づいているため、カメルーンの土地記録が断片化していることを発見しました。すべての新しい測量に基礎を与える単一の統一されたグリッドがなければ、システムの近代化に向けたいかなる試みも、さらなる混乱を生むだけです。さらに、法的な枠組みは、登録されていない土地を国家が所有するという側面と、地域コミュニティが独自の伝統的な規則の下で運営するという二重の現実の中で停滞しています。このギャップにより、ほとんどの農村部の土地保有者は、法的な保護を受けられず、大規模な土地の強奪や、司法制度を圧迫する紛争の容易な標的となっています。また、研究では、ドローンや衛星画像のようなテクノロジーは安価で利用可能になっているものの、それを支える法的・制度的な枠組みがなければ効果的に機能しないことも強調されました。

前進するために、著者らは「目的適合型（fit-for-purpose）」のアプローチを提案しています。これは、決して到達できないかもしれない完璧で高価なシステムを待つのではなく、現状において十分に機能するツールから始め、時間をかけて改善していくという概念です。彼らの第一の推奨事項は、衛星と接続する地上局の全国ネットワークを構築し、国全体をカバーする単一の正確なグリッドを作成することです。これがすべての基盤となります。このグリッドが設置された後、国は低コストのドローンを使用して、村落や非公式な居住区の土地境界を迅速にマッピングし、人々が実際にどのように土地を利用しているかという現実を捉えることができます。しかし、研究者たちは、マッピングだけでは不十分であると強調します。彼らは、新しい地図は慣習的な権利を認識するツールと結びついていなければならないと主張しています。これにより、コミュニティが自らの境界を、将来的に法が尊重する形で記録できるようになります。これには、地域指導者や伝統的な権威と協力し、コミュニティの合意が無視されるのではなく、文書化され保護されるシステムを構築することが含まれます。

この新しいシステムへの道は、特定の作業順序を必要とします。研究者たちは、カメルーンがまず土地に関する目標を国家開発計画と整合させ、技術的なグリッドを構築すべきだと示唆しています。これらの基礎が確固たるものとなった後に初めて、国はドローンによるマッピングの試験運用を開始し、より包括的な土地記録の方法を認めるように法律を更新すべきです。地図や制度を修正する前に法律を変えようとすることは、コンクリートがまだ流し込まれている最中の基礎の上に家を建てようとするようなものだと、彼らは主張しています。また、研究は、これらの新しいシステムを操作し維持するための現地の専門家を育成する必要性についても強調しています。これにより、テクノロジーが初期の資金提供が終わった途端に失敗してしまうような、外部からの輸入品にならないようにするのです。これらのステップ、すなわち技術的インフラを先に、次に包括的な記録ツールを、そして最後に法的改革という順序で進めることで、国は混乱と紛争のシステムから、安全と投資のシステムへと段階的に移行することができます。

この発見は、非常に高い利害関係が存在する国にとって、明確なロードマップを提供しています。小規模農家にとって、安全な土地記録とは、土地を失う恐怖を感じることなく、より良い種子や灌漑に投資できる能力を意味します。都市計画家にとって、正確な地図とは、古い誤った地図が示す場所ではなく、実際に必要とされている場所に学校や病院を建設できる能力を意味します。政府にとって、近代的なシステムとは、公平に税金を徴収し、裁判所を圧倒することなく紛争を解決する能力を意味します。研究者たちは、課題は深刻であり歴史も複雑であるが、システムを修正するためのツールは存在すると結論づけています。障壁は、テクノロジーの不足でもアイデアの不足でもなく、調整の欠如なのです。技術的、法的、そして社会的な要素を一つの首尾一貫した計画に統合することで、カメルーンは国民の土地の権利を確保し、持続可能な成長の可能性を解き放つことができるのです。この研究は、土地管理の近代化とは単に地図上に優れた線を引くことではなく、国家が前進することを可能にする信頼と安定を築くことであるということを、私たちに思い出させてくれます。