Governing the Conversion of Paddy Fields in Peri-Urban Areas for Food Security: The Role of Farmers’ Decisions and Land Conservation Incentives in Indonesia
यह अध्ययन इंडोनेशिया के अर्ध-शहरी क्षेत्रों में धान के खेतों के रूपांतरण के आर्थिक और खाद्य सुरक्षा प्रभावों की जांच करता है, प्रमुख प्रेरक कारकों की पहचान करता है और भूमि हानि को कम करने तथा 2045 तक खाद्य आत्मनिर्भरता सुनिश्चित करने के लिए किसानों की भुगतान स्वीकार करने की इच्छा से प्राप्त मुआवजा-आधारित नीतिगत प्रोत्साहन प्रस्तावित करता है।
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इंडोनेशिया के उपजाऊ मैदानी इलाकों में, दो आवश्यक आवश्यकताओं के बीच एक शांत लेकिन महत्वपूर्ण तनाव चल रहा है: शहरों के विस्तार के साथ आवास और उद्योग की भूख, और उस चावल को उगाने के लिए पर्याप्त भूमि बनाए रखने की आवश्यकता जो 28 करोड़ से अधिक लोगों के देश का पेट भरता है। धान के खेत केवल खेत नहीं हैं; वे खाद्य सुरक्षा की नींव, लाखों परिवारों के लिए आय का प्राथमिक स्रोत और समुदायों के लिए एक सांस्कृतिक आधार हैं। जब इन खेतों को कारखानों या घरों के लिए पक्का कर दिया जाता है, तो यह नुकसान तत्काल और स्थायी होता है। यह प्रक्रिया, जिसे भूमि रूपांतरण (लैंड कन्वर्जन) के रूप में जाना जाता है, "पेरी-अर्बन" क्षेत्रों में तेजी से बढ़ रही है—वे व्यस्त, परिवर्तनशील किनारे जहाँ शहर ग्रामीण इलाकों से मिलते हैं। नीति निर्माताओं के लिए केंद्रीय प्रश्न केवल यह नहीं है कि कितनी भूमि खो रही है, बल्कि यह है कि किसान क्यों बेचने का विकल्प चुन रहे हैं, और उन्हें खेती जारी रखने के लिए मनाने के लिए वास्तव में क्या करना होगा। स्पष्ट उत्तर के बिना, देश को ऐसे भविष्य का सामना करना पड़ सकता है जहाँ उसकी बढ़ती आबादी अपने सबसे महत्वपूर्ण खाद्य स्रोत की कमी का सामना करेगी।
इंडोनेशिया और मलेशिया के विश्वविद्यालयों के शोधकर्ताओं की एक टीम ने सिदोआर्जो रीजेंसी (Sidoarjo Regency) में इस गतिशीलता को समझने के लिए काम शुरू किया, जो प्रमुख शहर सुराबाया के ठीक बगल में स्थित एक जिला है। यह क्षेत्र पेरी-अर्बन क्षेत्रों के सामने आने वाले दबाव का एक आदर्श उदाहरण है, जहाँ तीव्र औद्योगिक और आवासीय विकास उपजाऊ धान के खेतों को निगल रहा है। शोधकर्ताओं ने केवल मानचित्रों को नहीं देखा; वे सीधे किसानों के पास गए। उन्होंने 280 व्यक्तियों का सर्वेक्षण किया जिन्होंने हाल ही में अपनी भूमि बेची थी या इसे बेचने पर विचार कर रहे थे, उनसे उनके वित्तीय संघर्षों, उनके परिवार के भविष्य और बदलते परिदृश्य के बारे में उनकी भावनाओं के बारे में गहरे सवाल पूछे। उन्होंने इन व्यक्तिगत कहानियों को फसल की पैदावार, उत्पादन लागत और जनसंख्या वृद्धि के ठोस डेटा के साथ जोड़ा ताकि ज़मीनी स्तर पर जो हो रहा है और आने वाले दशकों में क्या हो सकता है, उसकी एक पूर्ण तस्वीर बनाई जा सके।
आंकड़े नुकसान की एक भयावह कहानी बताते हैं। पांच साल की अवधि में, 2020 से 2025 तक, जिले ने 5,300 हेक्टेयर से अधिक धान के खेत खो दिए। भूमि के इस गायब होने का सीधा असर आर्थिक मूल्य में भारी गिरावट के रूप में हुआ। रूपांतरण से पहले, इस क्षेत्र के धान के खेतों ने सालाना 2 ट्रिलियन इंडोनेशियाई रुपिया से अधिक का शुद्ध आर्थिक मूल्य उत्पन्न किया था। भूमि के नुकसान के बाद, वह आंकड़ा 335 बिलियन रुपिया से अधिक गिर गया। प्रति हेक्टेयर आधार पर, भूमि चावल के उत्पादन से ही सालाना लगभग 60 मिलियन रुपिया की कीमत रखती थी। जब शोधकर्ताओं ने वर्तमान रुझानों को आगे देखते हुए अनुमान लगाया, तो भविष्य का दृष्टिकोण और भी चिंताजनक हो गया। जबकि क्षेत्र वर्तमान में अपने लोगों को खिलाने के लिए पर्याप्त चावल का उत्पादन करता है, उसका अधिशेष (सरप्लस) तेजी से घट रहा है। यदि भूमि के नुकसान की वर्तमान दर जारी रहती है, तो जिला 2035 तक अपना चावल का अधिशेष समाप्त कर देगा और 2040 तक 45 मिलियन किलोग्राम से अधिक के बड़े घाटे का सामना करेगा। यह समय महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह इंडोनेशिया के "जनसांख्यिकीय लाभांश" (डेमोग्राफिक डिविडेंड) के शिखर के साथ मेल खाता है, जो एक ऐसा काल है जब कार्यशील आयु की जनसंख्या सबसे अधिक होती है, जिससे भोजन की मांग में भारी उछाल आता है, ठीक उसी समय जब आपूर्ति सूख रही होती है।
यह समझने के लिए कि यह क्यों हो रहा है, शोधकर्ताओं ने किसानों के निर्णयों को चलाने वाले कारकों का विश्लेषण किया। उन्होंने पाया कि भूमि बेचने का चुनाव शून्य में नहीं लिया जाता है; यह दबावों के एक जटिल मिश्रण का परिणाम है। सबसे बड़ा चालक केवल भूमि की कीमत नहीं थी, बल्कि रोजगार की प्राथमिकताओं में बदलाव था। युवा पीढ़ी तेजी से खेती करने के प्रति अनिच्छुक हो रही है, जो इसे अनिश्चित आय और निम्न सामाजिक स्थिति वाली नौकरी के रूप में देखती है, और इसके बजाय पास के कारखानों और सेवा क्षेत्रों में काम करने को प्राथमिकता देती है। दृष्टिकोण में यह परिवर्तन, बढ़ती उत्पादन लागत और भूमि के भौतिक क्षरण के साथ मिलकर, किसानों को बेचने की ओर धकेलता है। दिलचस्प बात यह है कि अध्ययन में पाया गया कि इन खेतों की रक्षा के लिए बनाई गई सरकारी नीतियां, जैसे कि रूपांतरण को प्रतिबंधित करने वाले कानून, इस प्रवृत्ति को रोकने में बहुत कम सीधा प्रभाव डाल पाए हैं। नियम कागजों पर मौजूद हैं, लेकिन वे उन शक्तिशाली आर्थिक और सामाजिक ताकतों का मुकाबला करने के लिए पर्याप्त मजबूत नहीं हैं जो किसानों को भूमि से दूर खींच रही हैं।
अध्ययन ने एक व्यावहारिक समाधान की भी खोज की: किसानों को उनकी भूमि पर बनाए रखने के लिए क्या आवश्यक होगा? एक ऐसी पद्धति का उपयोग करते हुए जिसमें लोगों से पूछा जाता है कि वे किसी चीज़ को बचाने के लिए कितना भुगतान करने को तैयार होंगे या किसी चीज़ को छोड़ने के लिए उन्हें कितना भुगतान करने की आवश्यकता होगी, शोधकर्ताओं ने किसानों के वास्तविक मूल्यों को मापा। किसानों ने कहा कि वे अपने खेतों को जीवित रखने में मदद करने के लिए 360,000 रुपिया का एक छोटा वार्षिक योगदान देने के लिए तैयार होंगे, जो खेती को जीवित रखने की वास्तविक इच्छा को दर्शाता है। हालांकि, उन्हें वास्तव में बेचने से रोकने के लिए, किसानों ने संकेत दिया कि उन्हें 500,000 रुपिया के मासिक मुआवजे की आवश्यकता होगी। उनकी भुगतान करने की इच्छा और उन्हें भुगतान किए जाने की आवश्यकता के बीच का यह अंतर एक सामान्य आर्थिक घटना है, जो भूमि के प्रति किसानों के गहरे भावनात्मक और सामाजिक मूल्य को दर्शाता है, जो इसके बाजार मूल्य से कहीं अधिक है। शोधकर्ता सुझाव देते हैं कि इन आंकड़ों पर आधारित एक नीतिगत उपकरण काम कर सकता है। उन किसानों को लगभग 500,000 रुपिया का मासिक मुआवजा प्रदान करके जो अपनी भूमि को उत्पादन में रखते हैं, सरकार एक वित्तीय सुरक्षा जाल बना सकती है जो खेती को बेचने के विकल्प के रूप में व्यवहार्य बनाता है। यह दृष्टिकोण न केवल खाद्य आपूर्ति की रक्षा करेगा बल्कि ग्रामीण परिवारों की आजीविका का भी समर्थन करेगा, जो शहरी विस्तार के निरंतर दबाव के विरुद्ध इंडोनेशिया के खाद्य भविष्य को सुरक्षित करने के लिए एक ठोस मार्ग प्रदान करता है।
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