Governing the Conversion of Paddy Fields in Peri-Urban Areas for Food Security: The Role of Farmers’ Decisions and Land Conservation Incentives in Indonesia
本研究は、インドネシアの都市周辺部における水田転用がもたらす経済および食料安全保障への影響を調査し、主要な推進要因を特定した上で、土地喪失を軽減し2045年までの食料自給を確保するために、農家の受容支払額から導き出された補償ベースの政策的インセンティブを提案するものである。
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インドネシアの肥沃な低地では、二つの不可欠なニーズの間で、静かながらも重大な緊張状態が生じています。それは、都市が拡大するにつれて高まる住宅や産業への渇望と、2億8,000万人を超える国民を養うための米を栽培する土地を十分に維持する必要性との間の葛藤です。水田は単なる田畑ではありません。それは食料安全保障の基盤であり、数百万人もの家族にとっての主要な収入源であり、コミュニティの文化的支柱でもあります。これらの田畑が工場や住宅のために舗装されてしまうとき、その損失は即時的かつ永続的なものとなります。このプロセスは「農地転用」として知られ、都市と農村が接する活気ある変化の最前線である「ペリアーバン（都市周辺部）」ゾーンで加速しています。政策立案者にとっての中心的な問いは、どれだけの土地が失われているかということだけでなく、なぜ農家が土地を売ることを選択しているのか、そして彼らに農業を続けさせるためには実際には何が必要なのかということです。明確な答えがなければ、この国は、成長する人口が最も重要な食料源の不足に直面するという未来のリスクを負うことになります。
インドネシアとマレーシアの大学の研究チームは、スラバヤという大都市のすぐ隣に位置するシドアルジョ県におけるこのダイナミクスを理解するために調査を行いました。この地域は、急速な工業化と住宅地の拡大が肥沃な水田を飲み込んでいる、ペリアーバン・ゾーンが直面している圧力の完璧な例です。研究者たちは単に地図を見ただけではありませんでした。彼らは農家の元へ直接足を運びました。彼らは、最近土地を売却した、あるいは売却を検討している280人を対象に、彼らの経済的な苦境、家族の将来、そして変わりゆく景観に対する感情について、深い質問を行いました。彼らは、これらの個人的な物語を、収穫量、生産コスト、人口増加に関する硬いデータと組み合わせることで、現場で何が起きているのか、そして今後数十年にわたって何が起こり得るのかという完全な全体像を構築しました。
数字は、喪失の厳しい物語を物語っています。2020年から2025年までの5年間で、同地区では5,300ヘクタール以上の水田が失われました。この土地の消失は、経済的価値の劇的な低下に直結しました。転用される前、この地域の水田は年間2兆ルピア以上の純経済価値を生み出していました。土地の喪失後、その数値は3,350億ルピア以上減少しました。1ヘクタールあたりの計算では、米の生産だけで年間約6,000万ルピアの価値がありました。研究者が現在の傾向を将来へと投影したとき、その見通しはさらに懸念すべきものとなりました。現在、この地域は人々を養うのに十分な米の余剰を生産していますが、その余剰は急速に縮小しています。現在の土地消失のペースが続けば、同地区は2035年までに米の余剰を使い果たし、2040年までには4,500万キログラムを超える大幅な不足に直面することになります。このタイミングは極めて重要です。なぜなら、これはインドネシアの「人口ボーナス」のピーク、すなわち労働年齢人口が最大となり、食料需要が急増する時期と重なっているからです。食料供給が枯渇していく一方で、需要は膨れ上がるのです。
なぜこのようなことが起きているのかを理解するために、研究者たちは農家の意思決定を左右する要因を分析しました。彼らは、土地を売るという選択は真空の中で行われるのではなく、複雑に絡み合った圧力の結果であることを突き止めました。最も強力な要因は、単なる土地の価格ではなく、雇用形態の変化でした。若い世代は、不確実な収入と低い社会的地位を伴う仕事として農業を捉え、農業に従事することをますます拒むようになり、代わりに近隣の工場やサービス部門での就労を好むようになっています。こうした意識の変化が、生産コストの上昇や土地の物理的な劣化と相まって、農家を土地の売却へと駆り立てています。興味深いことに、本研究では、これらの田畑を保護するために設計された政府の政策（転用を制限する法律など）が、この傾向を止める上で直接的な効果をほとんど発揮していないことが分かりました。規制は書面上には存在するものの、農家を土地から引き離そうとする強力な経済的・社会的勢力に対抗するには不十分なのです。
また、本研究は実践的な解決策についても探求しました。農家に土地を守らせるためには、何が必要なのでしょうか。研究者たちは、人々があるものを守るためにいくら支払ってもよいと考えているか、あるいはそれを手放すためにいくら支払われる必要があるかを問う手法を用いて、農家の真の価値観を測定しました。農家は、自らの田畑を守るために年間36万ルピアの少額の拠出を行う用意があると回答しており、農業を存続させたいという純粋な願いを持っていることを示しました。しかし、実際に売却を止めるためには、農家は月額50万ルピアの補償が必要であると示唆しました。この「支払ってもよいと考える額」と「支払われる必要がある額」の間のギャップは、一般的な経済現象であり、農家が土地に対して持つ、市場価格を遥かに超えた深い情緒的・社会的価値を反映しています。研究者たちは、これらの数値に基づいた政策手段が有効であると示唆しています。土地を生産に維持している農家に対し、月額約50万ルピアの補償を提供することで、政府は、農業を売却に代わる実行可能な選択肢にするための経済的なセーフティネットを構築できるはずです。このアプローチは、食料供給を保護するだけでなく、農村部の家族の生計を支援し、絶え間ない都市拡大の圧力に対してインドネシアの食料の未来を確保するための具体的な道筋を示すものとなるでしょう。
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