Bridging Institutional Fragmentation in Ocean Governance: Regulatory Spillover and Cooperation under the BBNJ Agreement
Questo articolo sostiene che l'Articolo 25(6) dell'Accordo BBNJ funga da meccanismo di coordinamento procedurale che potenzia la cooperazione con gli esistenti organismi di governance marina senza estendere gli obblighi del trattato oltre il consenso degli Stati, facendo affidamento sulla trasparenza, sulla rendicontazione e sul sostegno sensibile alle capacità per colmare la frammentazione istituzionale nelle aree al di fuori delle giurisdizioni nazionali.
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Immaginate gli oceani del mondo come un enorme parco giochi condiviso dove tutti vogliono giocare, ma dove nessun arbitro è responsabile dell'intero campo. Questo parco giochi è diviso in diverse zone: alcune sono gestite dal "Club dei Pesci", altre dalla "Lega della Navigazione" e altre ancora dalla "Squadra della Scienza". Ogni gruppo ha le proprie regole, i propri membri e il proprio modo di garantire che il gioco sia equo. Il problema è che questi gruppi spesso non si parlano e, a volte, le loro regole entrano in conflitto o lasciano grandi buchi dove nessuno sta controllando. Questo caos è chiamato "frammentazione istituzionale". È come se la squadra di calcio e la squadra di basket stessero giocando sullo stesso campo ma con arbitri diversi che non conoscono le regole dell'altro team. Il risultato? Il gioco diventa caotico e l'ambiente — l'erba, gli alberi, gli animali — ne risente.
Ora, immaginate un nuovo libro delle regole chiamato Accordo BBNJ, progettato per risolvere questo caos: un trattato globale destinato a riunire tutti per proteggere la vita oceanica nelle acque profonde e aperte, dove nessun singolo paese possiede la terra. Ma ecco la parte complicata: non tutti i paesi sono membri di tutti i club. Cosa succede se un paese si unisce al nuovo club degli "Protettori dell'Oceano" ma rifiuta di unirsi al "Club dei Pesci"? Può semplicemente ignorare le regole del Club dei Pesci sulla salvaguardia dei pesci? Questa è la grande domanda che l'articolo affronta. Esamina una regola specifica del nuovo trattato, l'Articolo 25(6), che cerca di capire come i paesi che non fanno parte di un club specifico possano comunque essere chiamati a rispettare le regole di conservazione di quel club senza essere costretti a farne parte.
Gli autori di questo articolo, Yixian Guo, Yi Tang e Yanxuedan Zhang, analizzano in profondità questa specifica regola per vedere come funzioni realmente. Non si limitano a leggere le parole; osservano come situazioni simili siano state gestite in passato, come le regole della pesca nel Nord Atlantico o come l'Antartide protegga la sua fauna selvatica. Confrontano questi diversi "club" per vedere se esiste un modello. La loro scoperta principale è che l'Articolo 25(6) non è una bacchetta magica che costringe i non membri a obbedire a ogni regola di ogni club. Inveve, agisce più come un "ponte procedurale". Suggerisce che, anche se non fate parte del Club dei Pesci, non potete usare questo come scusa per ignorare i loro sforzi di conservazione. Dovete parlare con loro, ascoltare la loro scienza e assicurarvi che le vostre azioni non rovinino accidentalmente il loro duro lavoro.
L'articolo sostiene che questa regola sia un compromesso intelligente. Non infrange la regola fondamentale del diritto internazionale secondo cui non si può imporre un trattato a qualcuno che non lo ha firmato; crea invece un sistema di "esternalità normativa" (regulatory spillover). Pensatelo come a un controllo del vicinato. Se non fate parte del gruppo ufficiale di controllo, non siete legalmente vincolati ai loro specifici orari di pattuglia. Ma se vedete un'auto sospetta, avete comunque il dovere di chiamare la polizia e non ignorare il problema. L'articolo suggerisce che l'Articolo 25(6) funzioni allo stesso modo: crea un dovere di cooperazione, condivisione delle informazioni e trasparenza, anche se non siete membri formali del gruppo che stabilisce le regole.
Tuttovia, gli autori sottolineano con cautela che questo non è ancora un problema risolto. Suggeriscono che, sebbene la regola sia un buon punto di partenza, sia attualmente un po' vaga. È come avere una regola che dice "sii gentile", ma senza definire esattamente cosa significhi "gentile". L'articolo avverte che, senza istruzioni chiare, canali di comunicazione migliori tra i diversi club e aiuto per i paesi che non hanno abbastanza denaro o esperti per partecipare efficacemente, questa regola potrebbe rimanere solo un'idea carina sullo scaffale invece di diventare uno strumento operativo. Suggeriscono che il successo di questa regola dipenda da quanto bene i paesi riusciranno a costruire questi ponti in futuro, garantendo che i "ritardatari" nell'oceano non siano puniti per regole che non hanno contribuito a scrivere, ma che non siano nemmeno autorizzati a rovinare il parco giochi. In definitiva, l'articolo vede l'Articolo 25(6) come un passo vitale verso un oceano più connesso, ma che richiede molto lavoro attento per diventare veramente efficace.
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