Bridging Institutional Fragmentation in Ocean Governance: Regulatory Spillover and Cooperation under the BBNJ Agreement
Este artículo sostiene que el Artículo 25(6) del Acuerdo BBNJ sirve como un mecanismo de coordinación procedimental que potencia la cooperación con los organismos de gobernanza marina existentes sin extender las obligaciones del tratado más allá del consentimiento de los Estados, apoyándose en la transparencia, la presentación de informes y el apoyo sensible a la capacidad para salvar la fragmentación institucional en áreas fuera de la jurisdicción nacional.
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Imagina los océanos del mundo como un gigantesco patio de juegos compartido donde todos quieren jugar, pero ningún árbitro está a cargo de todo el campo. Este patio de juegos está dividido en diferentes zonas: algunas son gestionadas por el "Club de los Peces", otras por la "Liga de la Navegación" y otras por el "Escuadrón de la Ciencia". Cada grupo tiene sus propias reglas, sus propios miembros y su propia forma de mantener el juego justo. El problema es que estos grupos a menudo no se comunican entre sí y, a veces, sus reglas chocan o dejan grandes huecos donde nadie está vigilando. Este desorden se llama "fragmentación institucional". Es como si el equipo de fútbol y el equipo de baloncesto estuvieran jugando en el mismo campo pero tuvieran árbitros diferentes que no conocen las reglas del otro equipo. ¿El resultado? El juego se vuelve caótico y el medio ambiente —el césped, los árboles, los animales— resulta perjudicado.
Ahora, imagina un nuevo libro de reglas llamado el Acuerdo BBNJ, diseñado para arreglar este desastre. Es un tratado global destinado a reunir a todos para proteger la vida oceánica en las aguas profundas y abiertas donde ningún país posee la tierra. Pero aquí está la parte complicada: no todos los países son miembros de todos los clubes. ¿Qué pasa si un país se une al nuevo club de "Protector del Océano" pero se niega a unirse al "Club de los Peces"? ¿Puede simplemente ignorar las reglas del Club de los Peces sobre la preservación de los peces? Esta es la gran pregunta que aborda el artículo. Examina una regla específica en el nuevo tratado, el Artículo 25(6), que intenta determinar cómo se puede esperar que los países que no forman parte de un club específico sigan ayudando a cumplir las reglas de conservación de dicho club sin ser obligados a unirse.
Los autores de este artículo, Yixian Guo, Yi Tang y Yanxuedan Zhang, se sumergen profundamente en esta regla específica para ver cómo funciona realmente. No se limitan a leer las palabras; analizan cómo se manejaron situaciones similares en el pasado, como las reglas de pesca en el Atlántico Norte o cómo la Antártida protege su fauna silvestre. Comparan estos diferentes "clubes" para ver si existe un patrón. Su principal hallazgo es que el Artículo 25(6) no es una varita mágica que obliga a los no miembros a obedecer cada regla de cada club. En cambio, actúa más como un "puente procedimental". Sugiere que, incluso si no eres miembro del Club de los Peces, no puedes usar eso como excusa para ignorar sus esfuerzos de conservación. Tienes que hablar con ellos, escuchar su ciencia y asegurarte de que tus propias acciones no arruinen accidentalmente su arduo trabajo.
El artículo argumenta que esta regla es un compromiso inteligente. No rompe la regla fundamental del derecho internacional que dice que no puedes imponer un tratado a alguien que no lo firmó. En su lugar, crea un sistema de "desbordamiento regulatorio". Piénsalo como un grupo de vigilancia vecinal. Si no te unes al grupo oficial de vigilancia, no estás legalmente obligado por sus horarios de patrulla específicos. Pero si ves un coche sospechoso, sigues teniendo el deber de llamar a la policía y no ignorar el problema. El artículo sugiere que el Artículo 25(6) funciona de la misma manera: crea un deber de cooperar, compartir información y ser transparente, incluso si no eres un miembro formal del grupo que establece las reglas.
Sin embargo, los autores advierten cuidadosamente que esto aún no es un problema resuelto. Sugieren que, si bien la regla es un buen comienzo, actualmente es un poco vaga. Es como tener una regla que dice "sé amable", pero no define exactamente qué es "amable". El artículo advierte que, sin instrucciones claras, canales de comunicación más efectivos entre los diferentes clubes y ayuda para los países que no tienen suficientes recursos económicos o expertos para participar de manera efectiva, esta regla podría quedarse simplemente en el estante como una buena idea en lugar de una herramienta operativa. Sugieren que el éxito de esta regla depende de qué tan bien puedan los países construir estos puentes en el futuro, asegurando que los "recién llegados" al océano no sean castigados por reglas que no ayudaron a escribir, pero que tampoco se les permita arruinar el patio de juegos. En última instancia, el artículo ve al Artículo 25(6) como un paso vital hacia un océano más conectado, pero uno que requiere mucho trabajo cuidadoso para ser verdaderamente efectivo.
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