Statistical Assessments of Representational Reforms: A Case Study from Los Angeles
本論文は、有権者データの分析、生態学的推論、および区割りシミュレーションを統合することで選挙制度改革を前向きに評価するための統計的枠組みを提示し、ロサンゼルスのケーススタディを通じて、中選挙区制の採用と低投票率の予備選挙の廃止が、単に市議会の定数を拡大することよりも高い代表的正義をもたらすことを実証するものである。
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アメリカの民主主義という機構において、都市が選挙区を描く方法は、沈黙のフィルターとして機能し、どの声が表面に浮上し、どの声が沈み込んだままになるかを決定する。都市が代表者を選出するための区域に自らを分割する際、それらの区域の形状と規模は、コミュニティの意向が実際の権力へと変換されるかどうかを左右することになる。リディストリクティング（区割り改定）として知られるこのプロセスは、すべてのグループにおいて人々が等しく投票するわけではないこと、そして勝者を決めるためのルール（単純過半数か、より複雑な順位付けシステムか）が結果を完全に変えてしまう可能性があるという事実によって、しばしば複雑化する。数十年にわたり、市民のリーダーたちは、政府がいかにしてそれが奉仕する人々を真に反映するように設計できるかという問題を議論してきた。この問いは、都市が成長したり、その人口統計学的構成が変化したりするたびに、緊急性を増すものである。
クレアモント・マッケナ大学の研究チームは、ロサンゼルスに注目した。この広大な大都市は、長年ある特有の問題に苦しんできた。それは、その規模に対して市議会が著しく小さいということである。1925年以来、市議会は15名のメンバーで構成されており、各メンバーは25万人以上の住民を代表している。この比率は全米の10大都市の中で最も高く、ロサンゼルスにおいては、一人の議員がニューヨークやシカゴの対照的な議員よりもはるかに多くの人々を代表していることを意味する。一部の市議会議員による人種差別的な発言や、選挙区マップを操作する議論を巡る2022年のスキャンダルを受け、市政のあり方を再考するための改革委員会が設立された。研究者たちは、もし市がそのルールを変更した場合、具体的に何が起こるかを予測するために、統計的ツールを使用するよう求められた。具体的には、議席数の追加、優先順位付き投票制（ランクチョイス・ボーティング）への移行、あるいは複数の代表者が同時に選出されるような、より大きな選挙区の創設といった変更である。
研究者たちはまず、ロサンゼルスにおける実際の投票の実態を調査することから始めた。彼らは公式の有権者記録と国勢調査データを組み合わせ、有権者の人種構成を推定した。カリフォルニア州では、有権者が登録時に自身の種族を自己申告することを求めていないため、これは必要なステップであった。彼らの分析は、市の人口と、指導者を選ぶ人々との間の深刻な乖離を明らかにした。ヒスパニック系の住民は市人口のほぼ半分を占めているが、登録有権者のうちの割合は約3分の1に過ぎず、実際に一次選挙（プライマリー）に出向く人々の割合はさらに低い。対照的に、人口の約29パーセントを占める白人層は、特に、本選挙が決まる前に勝者を決定してしまうことが多い低投票率の一次選挙において、投票所に現れる割合が高い。このパターンは、現在のシステムがヒスパニック系やアジア系コミュニティの意向を事実上黙殺していることを意味している。それは彼らが人数不足だからではなく、彼らが市内に分散しているか、あるいは最も重要な選挙において投票を行っていないからである。
次に、研究チームは単純な問いを投げかけた。「単に議席を追加するだけで、この問題は解決するのか？」多くの改革派は、もし市が議会を15名から21名、25名、あるいは33名へと拡大すれば、より小さな近隣地域が独自の代表者を得られるはずだと考えていた。これを検証するため、研究者たちは、何十万通りもの可能な選挙区マップを生成するコンピュータ・シミュレーションを用いた。これらのマップは、実際のマップと同様に、コンパクトで人口が等しくなるように描かれたが、それ以外はランダムであった。結果は驚くべきものだった。単に単独選挙区（一人の代表者を選ぶ区）を増やすだけでは、権力のバランスに大きな変化はもたらさないことが判明した。白人有権者が多数派となる選挙区の数や、ヒスパニック系有権者が多数派となる選挙区の数は、議会が15議席であっても33議席であっても、ほぼ変わらなかった。シミュレーションは、投票ルールを変更しない限り、議席を増やしても現在のシステムに見られる不均衡を単に複製するだけになる可能性が高いことを示唆していた。
研究者たちは別の手法を探求した。一次選挙を完全に廃止し、有ors者が候補者を好みの順にランク付けする単一の本選挙に置き換える方法である。ランクチョイス・投票法として知られるこの手法は、低投票率の一次選挙で過半数を必要とせずに、候補者が勝利することを可能にする。チームがこの変更をシミュレートしたところ、この改革は、最終的な勝者が単なる一次選挙の投票者ではなく、より広い範囲の市民を反映するようにすることで、有権者の代表性を高めることが分かった。しかし、この改革であっても、単独選挙区に適用した場合には限界があった。公平性は改善されるものの、分散したコミュニティ（アジア系ロサンゼルス人など）の問題を完全に解決するには至らなかった。
最も大きな改善が見られたのは、より大きな議会と異なるタイプの選挙区を組み合わせる提案であった。研究者たちは、一つの選挙区から三人の代表者が選出されるシステムをモデル化した。これは、比例的なランクチョイス投票を用いるものである。このシステムでは、単独選挙区で求められる50パーセントの得票率ではなく、約25パーセントの得票があれば議席を獲得できる。シミュレーションによれば、この変更により、マイノリティ・コミュニティが自分たちの選択する代表者をより確実に選出できるようになることが示された。例えば、三人の代表者を持つ選挙区では、有権者の30パーセントを占めるヒスパニック系コミュニティは、一人の代表者を当選させることが容易になる。一方で、単独選挙区では、同じグループが勝利するために必要な過半数を確保することは極めて困難である。この構造はまた、アパートに住む人々（彼らは多くの場合賃借人であり、持ち家の人々と異なる投票傾向を持つ）が代表権から排除されないことも保証した。シミュレーションによれば、このシステムの下では、これらのグループを完全に排除するようなマップを描くことはほぼ不可能であるが、現在の単独選挙区制度の下では、そのような排除は頻繁に起こり得るものであった。
研究は、議会の拡大は市の成長に伴う論理的なステップではあるものの、投票システムを変更せずにそれを行うことは、過小評価されているコミュニティの代表性を向上させることに失敗する可能性が高いと結論づけた。研究者たちは、より公平な政府への道は、単に議席を増やすことではなく、それらの議席がどのように埋められるかを変えることにあると発見した。多人数選挙区とランクチョイス投票制へと移行することで、ロサンゼルスは、市の多様性が指導者の多様性に反映される議会を作り出すことができる。市の憲章改革委員会は最終的に、議会の拡大とランクチョイス投票の採用を推奨したが、多人数選挙区モデルの提案までは至らず、市は今後、これらの複雑なトレードオフを検討することになる。研究者たちの仕事は、同様の課題に直面しているあらゆる都市に対し、データに基づいた明確な地図を提供しており、民主主義の幾何学が、それが奉仕する人々の数と同じくらい重要であることを示している。
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