Understanding built-up land supply-demand coordination in China: A local and tele-coupling perspective
본 연구는 EE-MRIO, LTCCD 및 HistGradientBoosting 모델을 활용하여 2012년부터 2020년까지 중국의 시가용지 수급 역학을 분석함으로써, 원격 결합된 공급으로의 전환, 개선되고 있으나 공간적으로 불균등한 조정 정도, 그리고 미래의 토지 거버넌스를 재고 최적화 및 지역 간 형평성으로 유도하는 데 있어 다중 메커니즘 상호작용의 결정적인 역할을 밝혀낸다.
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땅은 인간 사회가 일상생활을 수행하는 무대이지만, 모든 필요를 충족시키기 위해 늘릴 수 없는 유한한 자원이다. 현대 세계에서 우리가 살고, 일하고, 거래하는 장소들은 좀처럼 독립된 섬처럼 존재하지 않는다. 동쪽의 한 도시가 서쪽의 소비자를 위한 제품을 생산하기 위해 공장을 지을 수도 있지만, 그 공장에 필요한 물리적 공간은 동쪽에만 존재한다. 이는 무언가를 만드는 데 사용되는 땅이 그것을 사용하는 사람으로부터 멀리 떨어져 있는 경우가 많은 복잡한 그물망을 형성한다. 수십 년 동안 계획가들과 과학자들은 단일 도시나 성(province)의 경계 내에서 토지 이용을 살펴보며, 한 지역에 필요한 땅은 주로 그 지역 내에서 발견될 것이라고 가정해 왔다. 그러나 경제가 더욱 상호 연결됨에 따라, 이러한 국지적인 관점은 더 큰 그림을 놓치기 시작했다. 이제 토지 이용의 진정한 이야기는 광활한 거리를 가로질러 공간이 끊임없이 보이지 않게 흐르며, 먼 지역들을 공급과 수요라는 공유된 시스템으로 연결하는 과정을 포함한다. 이러한 원거리의 연결이 어떻게 작동하는지 이해하는 것은 자원을 공정하게 관리하고, 어떤 단일 지역도 전체의 몫인 부담을 홀로 떠맡는 일이 없도록 보장하는 데 필수적이다.
여러 중국 대학교의 연구진은 중국 전역에 걸친 이 숨겨진 토지 이용의 지형을 지도화하기 위해 연구를 수행했다. 그들은 도시, 산업 지대, 도로를 포함하는 '건조지(built-up land)'에 주목하여, 한 곳에서의 공간 수요가 다른 곳의 물리적 토지에 의해 어떻게 충족되는지를 추적했다. 각 성을 고립된 상태로 보는 대신, 그들은 땅이 경제 활동을 통해 거래되고 공유되는 하나의 살아있는 국가적 시스템으로 간로 취급했다. 2012년부터 2020년까지의 데이터를 분석한 결과, 그들은 중국의 토지 이용 방식이 근본적으로 변화했음을 발견했다. 과거에는 한 성이 자신의 도시와 공장을 짓기 위해 주로 자체적인 토지에 의존했다. 하지만 오늘날은 더 이상 그렇지 않다. 이 연구는 타 성의 자원으로 충족되는 토지 수요의 비중이 8년 만에 약 3분의 1에서 절반 이상으로 급격히 증가했음을 보여준다. 이는 많은 지역에 있어 그들이 소비하는 땅이 더 이상 발밑에 있는 땅만이 아니라, 무역과 생산 체인을 통해 이웃으로부터 끌어오는 땅이 점점 더 늘어나고 있음을 의미한다.
연구진은 이러한 변화가 전국적으로 뚜렷한 패턴을 만들어냈음을 발견했다. 대부분의 인구와 산업이 집중된 인구 밀도가 높은 부유한 동부 해안 지역은 거대한 수요의 허브가 되었다. 이 지역들은 물리적으로 가용 가능한 땅보다 더 많은 땅을 필요로 하며, 따라서 성장을 뒷받침하기 위해 국가의 다른 부분으로부터의 토지에 크게 의존한다. 반면, 인구 성장과 산업 변화가 둔화된 북동부 지역은 주요 공급처가 되었다. 이들은 사실상 동부의 급성장하는 경제를 지원하기 위해 자신들의 토지 용량을 수출하고 있는 것이다. 이러한 구조는 동부 도시들이 계속 성장할 수 있게 해주었지만, 그에는 대가가 따랐다. 북동부 지역은 자신들의 지역적 토지 공급과 필요 사이의 균형을 희생하면서 타인의 발전을 위한 공간을 제공하고 있다. 한편, 중부 지역은 공급이 풍부한 북부와 수요가 많은 동부 사이의 격차를 메우는 역할을 하면서 동시에 자체적인 토지 이용을 조정하는 능력을 개선하며 중간 지대로서 자리 잡았다.
이러한 연결이 경제를 움직이는 데 도움을 주고 있음에도 불구하고, 시스템이 완벽하게 균형을 이루고 있는 것은 아니다. 연구에 따르면 토지 공급과 수요 사이의 전반적인 조화는 약간 개선되었으나, 여전히 많은 곳에서 낮은 수준에 머물러 있다. 동부와 서부 사이의 격차는 특히 넓다. 동부와 중부 지역은 이러한 국경 간 흐름을 관리하는 데 나아지고 있지만, 인구와 산업 규모가 작은 서부 지역은 이 국가적 교류에 의미 있게 참여하는 데 어려움을 겪고 있다. 그들은 국가의 나머지 부분과 강력한 연결을 형성할 만큼 충분한 토지 활동을 갖추지 못해 소외되어 있다. 연구진 또한 이러한 조화가 인구 규모나 자금 같은 단일 요인에 의해 주도되는 것이 아님을 확인했다. 대신, 이는 복합적인 조건들의 결과이다. 예를 들어, 높은 인구 밀도는 도움이 되지만 특정 지점까지만 그러하다. 마찬가지로, 특화된 산업은 지역 간의 연결을 돕지만, 이는 흐름을 뒷받식할 수 있는 충분한 교통망이 갖춰졌을 때만 가능하다. 만약 어떤 지역이 이러한 뒷받침 조건 없이 토지 이용을 강제하려 한다면, 시스템은 긴장 상태에 빠지게 된다.
이러한 연구 결과가 시사하는 바는 향후 토지를 어떻게 관리해야 하는지에 대해 매우 중요하다. 연구는 이제 단일 성의 경계 내에서 토지 할당량과 계획만을 살펴보는 것으로는 충분하지 않다고 주장한다. 토지는 이제 먼 곳의 활동을 지원하기 위해 사용되고 있기 때문에, 그 토지 이용의 혜택과 비용 또한 분산되어 나타난다. 토지를 공급하는 지역은 개발에 따른 환경적, 공간적 비용을 떠안는 반면, 토지를 소비하는 지역은 경제적 보상을 누린다. 이를 해결하기 위해 연구진은 시스템이 이러한 보이지 않는 흐름을 인식해야 한다고 제안한다. 그들은 외부로부터 토지를 받는 지역이 이를 공급하는 지역에 보상을 제공함으로써 경제적 저울의 균형을 맞추어야 한다고 제안한다. 나아가, 토지 계획은 경직된 지역적 경계에 얽매이기보다 실제 인구와 물자의 이동에 맞춰 더 유연하게 이루어져야 한다. 토지가 국가적, 나아가 세계적인 대화의 일부임을 이해함으로써, 정책 입안자들은 더 공정하고 지속 가능한 시스템을 만들 수 있으며, 우리 미래를 뒷받침하는 토지가 전체적인 관점을 명확히 하여 관리될 수 있도록 보장할 수 있다.
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