Institutional and ecological factors shaping community participation in tourism under the Belt and Road Initiative in China and Madagascar

두 이웃인 중국과 마다가스카르가 상상해 보세요. 두 나라는 자신의 뒷마당을 관광객들에게 개방하기로 결정했습니다. 두 나라 모두 '일대일로(Belt and Road Initiative)'라는 거대한 글로벌 이웃 프로젝트의 일원이며, 이는 서로의 성장을 돕기 위한 거대한 악수와 같은 약속입니다. 목표는 관광객이 방문했을 때, 그곳에 사는 지역 가족들이 실제로 결정 과정에 참여하고 정당한 몫을 가져갈 수 있도록 하는 것입니다.

이 논문은 이 두 이웃이 어떻게 하고 있는지 비교하는 탐정 이야기와 같습니다. 이 논문은 다음과 같은 질문을 던집니다. 왜 한 이웃의 뒷마당은 행복하고 참여적인 현지인들로 활기찬 반면, 다른 이웃은 사람들을 테이블로 불러 모으는 데 어려움을 겪고 있는가?

다음은 일상적인 비유를 사용한 연구 결과의 간단한 요약입니다.

1. "가계도" 문제 (역사)

한 국가의 역사를 가계도라고 생각해 보세요.

• 중국은 수십 년 동안 나무를 정성스럽게 가지치기하고 키워온 가족과 같습니다. 농사법이나 돈을 관리하는 방식을 바꿀 때조차, 그들은 뿌리를 튼나게 유지했습니다. 나무 전체를 베어버린 것이 아니라, 새로운 가지를 추가했을 뿐입니다. 이것을 **"점진적 혁신(incremental innovation)"**이라고 부릅니다. 그들은 규칙을 일관되게 유지했기에(믿음직한 가족 일정처럼) 신뢰를 쌓을 수 있었습니다.
• 반면, 마다가스카르는 나무를 네 번 연속으로 다시 심어야 했던 가족과 같습니다. 성장을 시작할 때마다 폭풍(정치적 위기)이나 새로운 정원사(식민지 역사)가 찾아와 뿌리를 뽑아버렸습니다. 계속해서 다시 시작해야 했기 때문에 깊은 뿌리를 내릴 수 없었습니다. 논문은 이를 **"경로 의존성(path dependence)"**이라 부르는데, 이는 미래를 계획하기 어렵게 만드는 '다시 시작하는 루프'에 갇혀 있음을 의미합니다.

2. "게임 규칙" (정치)

관광을 하나의 게임이라고 상상해 보세요.

• 중국은 중앙 집중식 규칙서를 가지고 게임을 합니다. "심판"(정부)과 "선수"(지역 사회)가 같은 팀입니다. 심판이 "출발"이라고 하면 모두가 함께 움직입니다. 그들은 지역 지도자들이 지역 사회를 얼마나 잘 포함시키는지에 따라 평가받는 시스템을 갖추고 있어, 그들은 반드시 현지인의 말을 들어야만 합니다. 이는 모든 톱니바퀴가 함께 돌아가는 잘 기름칠 된 기계와 같습니다.
• 마다가스카르는 심판이 몇 달마다 바뀌고, 마을마다 규칙이 다른 게임을 하고 있습니다. 때로는 마을 어르신들이 규칙을 만들고, 때로는 교회가, 때로는 정부가 규칙을 만들려고 하지만 제대로 집행하지 못합니다. 이는 골대가 계속 움직이고 심판이 자꾸 그만두는 상황에서 축구를 하려는 것과 같습니다. 논문은 이를 **"파편화된 거버넌스(fragmented governance)"**라고 부르며, 규칙이 서류상에는 존재하지만 실제로는 작동하지 않는 상태를 말합니다.

3. "심장과 영혼" (문화)

이것은 사람들이 무엇을 믿고 서로를 어떻게 대하는지에 관한 것입니다.

• 중국은 유교 윤리(존중과 가족의 의무에 관한 전통 체계)를 유연한 도구 상자처럼 사용합니다. 그들은 어른을 공경하고 가족을 돌보는 오래된 아이디어들을 현대적인 비즈니스 규칙으로 탈바꿈시켰습니다. 예를 들어, 그들은 가족 간의 신뢰를 이용해 대출을 받거나 돈의 배분을 결정합니다. 이는 튼튼하고 오래된 나무 숟가락을 가져다가 현대적이고 유용한 도구로 깎아 만드는 것과 같습니다. 이는 현대적 관광업과 완벽하게 어우러집니다.
• 마다가스카르는 조상 숭배에 크게 의존합니다. 이것은 아름답고 독특하지만, 때로는 유리 벽처럼 작용할 수 있습니다. 어떤 성스러운 장소나 전통은 너무나 신성하여 현지인들이 관광객을 들이는 것을 두려워하거나, 금기(taboo)를 깨뜨려 조상을 노엽게 할까 봐 걱정하기도 합니다. 그들이 참여하고 싶지 않은 것이 아니라, 그들의 영적인 "규칙"이 때때로 돈을 버는 "규칙"과 충돌하는 것입니다. 이것은 그들이 참여하는 것을 막는 갈등을 만듭니다.

4. "지갑" (경제)

당연히 돈이 많으면 도움이 됩니다.

• 중국은 지갑이 두툼합니다. 그들은 도로를 건설하고, 가이드를 교육하며, 장비를 구입할 여유가 있습니다. 돈이 있기 때문에 실험을 하고 실수를 바로잡을 수 있습니다.
• 마다가스카르는 매우 얇은 지갑을 가지고 있습니다. 그들은 전기나 교육 같은 기본적인 것들을 지불하는 데에도 어려움을 겪습니다.
• 놀라운 사실: 논문은 돈이 전부가 아니라는 것을 발견했습니다. 마다가스카르는 가난하지만, 그들의 "게임 규칙"(제도)을 바꾼다면 여전히 해낼 수 있습니다. 예를 들어, 일부 공원에서는 현지인들이 동물을 보호하고 티켓 판매 수익의 일부를 나누어 갖는 시스템을 만들었습니다. 완벽하지는 않지만, 이는 좋은 규칙이 가난한 가족이라도 돈이 많지 않은 상태에서 성공하도록 도울 수 있음을 보여줍니다.

결론

논문은 만약 지역 사람들이 관광업을 운영하고 이익을 나누길 원한다면, 한 나라의 계획을 다른 나라에 복사해서 붙여넣기(copy-paste) 해서는 안 된다고 결론짓습니다.

• 중국의 성공은 규칙을 안정적으로 유지하고, 오래된 가족 가치와 새로운 비즈니스 아이디어를 혼합하며, 모두가 같은 팀이 되도록 만든 데서 왔습니다.
• 마다가스카르의 어려움은 끊임없이 바뀌는 지도자, 지속되지 않는 규칙, 그리고 때때로 발전을 가로막는 문화적 전통에서 비롯됩니다.

핵-심 교훈은 다음과 같습니다: 성공하기 위해 반드시 부유할 필요는 없습니다. 작동하는 시스템이 필요할 뿐입니다. 만약 한 국가가 자신의 "게임 규칙"을 고치고, 오래된 전통을 새로운 아이디어와 조화시킬 방법을 찾는다면, 아주 적은 돈으로 시작하더라도 국민들이 관광업에 참여하도록 도울 수 있습니다.