Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

ملخص تقني: إطار عمل قائم على الروابط لتحديد أولويات المعادن من أجل إعادة التفكير في التنمية الشاملة القائمة على الاستخراج

بيان المشكلة
تاريخياً، ركزت استراتيجيات تطوير المعادن في الاقتصادات الغنية بالموارد، لا سيالما في أفريقيا، على القطاعات بناءً على مساهماتها في عائدات النقد الأجنبي، والإيرادات المالية الحكومية، ومخرجات الناتج المحلي الإجمالي المباشرة. وبينما تعد هذه المؤشرات الاقتصادية الكلية حيوية للإدارة الوطنية، يرى البحث أن هذه المعايير تقدم تقييماً غير مكتمل للأهمية التنموية لقطاع المعادن. فغالباً ما تغفل معايير التقييم التقليدية عن الروابط في الإنتاج والدخل والتوظيف على مستوى الاقتصاد ككل. ويؤدي هذا الإغفال إلى إهمال "معادن التنمية" — وهي المعاد actually الصناعية ومواد البناء ذات التكامل القوي في السوق المحلية ولكن بقيم تصدير دولية أقل.

يفترض البحث أن الأهمية الاستراتيجية لقطاع استخراجي لا يمكن استنتاجها فقط من قيمة الصادرات، بل تعتمد على قدرة القطاع على تحفيز المشاريع المحلية، وخلق فرص عمل منتجة، ودعم الصناعات التحويلية، وتعزيز الاقتصاد الأوسع من خلال الروابط الخلفية والأمامية. ففي غانا، على سبيل المثال، تركز الاهتمام السياسي بشكل غير متناسب على الذهب والنفط الخام، بينما ظل قطاع الملح، رغم إمكاناته للتصنيع والتجارة الإقليمية، هامشياً. وهناك فجوة تحليلية حرجة بين الطموحات التنموية الواسعة لأطر مثل رؤية أفريقيا للتعدين (AMV) والمعايير القابلة للقياس المستخدمة في تنفيذ سياسة المعادن.

المنهجية
لمعالجة هذه الفجوة، يقدم البحث إطار عمل لتحديد أولويات المعادن القائم على الروابط (LBMPF). يدمج هذا الإطار نظرية هيرشمان للروابط، وتحليل المدخلات والمخرجات (I-O)، وأهداف التصنيع القائم على الموارد الواردة في رؤية أفريقيا للتعدين وسياسة تنمية المعادن في مجموعة الإيكواس.

يستخدم التطبيق التجريبي نموذج مدخلات ومخرجات ممتد لقطاع الملح (SSEIO) تم بناؤه من المصفوفة الاجتماعية المحاسبية (SAM) لعام 2018 في غانا. تتضمن المنهجية ما يلي:

1. تجزئة البيانات: يتم تجزئة حساب التعدين الإجمالي في المصفوفة الاجتماعية المحاسبية لعزل قطاع الملح كنشاط إنتاجي متميز، مع الحفاظ على المجاميع الضابطة للمصفوفة الأصلية.
2. نهج النموذج المزدوج:
   • نموذج ليونتيفف القائم على الطلب: يُستخدم لتقدير روابط الإنتاج الخلفية (الطلب في الاتجاه الصاعد على المدخلات المحلية) ومضاعفات النوع الأول للمخرجات، والقيمة المضافة، ودخل العمل، ودخل رأس المال، والتوظيف.
   • نموذج غوش القائم على العرض: يُستخدم لتقييم روابط الإنتاج الأمامية (التوزيع في الاتجاه النازل للمخرجات كمدخلات وسيطة). وتفسر الدراسة هذه النتائج كمؤشرات على روابط التخصيص الهيكلي بدلاً من كونها تنبؤات حرفية لاستجابات العرض غير المقيدة.
3. التحليل المقارن: يتم تقييم قطاع الملح مقابل قطاعين استخراجيين تم إعطاؤهما الأولوية تقليدياً وهما: النفط الخام والتعدين الآخر (الذي يمثل الذهب بشكل كبير).
4. تقييم سداسي الأبعاد: يقوم إطار (LBMPF) بتقييم القطاعات عبر ستة أبعاد متكاملة: روابط الإنتاج الخلفية، وروابط الإنتاج الأمامية، وتوليد القيمة المضافة، وتوليد دخل العمل، وتوليد دخل رأس المال، وآثار التوظيف.

النتائج الرئيسية
يكشف التحليل عن ملف تنموي متميز لقطاع الملح في غانا يتناقض بشكل حاد مع التصنيفات الاقتصادية الكلية التقليدية:

• الروابط الخلفية: يظهر قطاع الملح روابط إنتاج خلفية قوية نسبياً (مضاعف إجمالي المخرجات: 1.193)، متفوقاً على "التعدين الآخر" (1.127)، مما يشير إلى قدرة قوية على تحفيز الصناعات المحلية في الاتجاه الصاعد (مثل النقل، والتعبئة والتغليف، والمرافق). وبينما يمتلك النفط الخام مضاعفاً أعلى (1.700)، تشير الدراسة إلى أن هذا ناتج جزئياً عن المعدات الرأسمالية المستوردة، في حين أن روابط الملح أكثر تجذراً في الداخل.
• الروابط الأمامية: يظهر قطاع الملح روابط أمامية ضعيفة (مضاعف إجمالي المخرجات: 1.006) مقارنة بالتعدين الآخر (1.375) والنفط الخام (1.274). وتكشف هذه المضاعفة المنخفضة مقارنة بقطاعات التعدين الأخرى عن فرص كبيرة غير مستغلة للتنمية الصناعية في الاتجاه النازل، مما يشير إلى أنه بينما يعد الملح مدخلاً حيوياً لتصنيع الأغذية، والصناعات الكيميائية، والصيدلانية، فإن هذه الفرص الصناعية في الاتجاه النازل تظل غير مستغلة إلى حد كبير في هيكل الإنتاج الحالي في غانا.
• مضاعفات الدخل والتوظيف:
  • دخل العمل: يولد إنتاج الملح مضاعفات دخل عمل كبيرة (0.192 إجمالي)، مما يعكس طبيعته كثيفة العمالة مقارنة بقطاع النفط الخام كثيف رأس المال (0.192 إجمالي، ولكن مع قاعدة توظيف مباشرة أقل بكثير).
  • التوظيف: يظهر قطاع الملح مضاعف توظيف هائلاً (120.464 عاملاً لكل 1 مليون غانا من التغير في الطلب النهائي)، متفوقاً بشكل كبير على النفط الخام (12.646) والتعدين الآخر (8.326).
  • القيمة المضافة: يولد الملح آثار قيمة مضافة محلية كبيرة (0.736 إجمالي)، وهي مقاربة للنفط الخام (0.735) وأقل قليلاً من التعدين الآخر (0.821)، ولكنها موزعة عبر شبكة أوسع من الصناعات المرتبطة.

المساهمات الرئيسية
يقدم البحث ثلاث مساهمات محددة في الأدبيات والخطاب السياسي:

1. مفاهيمياً: يوسع نظرية الروابط لهيرشمان من كونها أداة وصفية لشرح الترابط القطاعي إلى إطار عمل عملي وتشغيلي لتحديد أولويات قطاع المعادن (LBMPF).
2. تجريبياً: يقدم أول تقييم شامل للاقتصاد لقطاع الملح في غانا مقارنة بصناعات استخراجية تقليدية، مبرهناً على أن معادن التنمية يمكن أن تمتلك أهمية استراتيجية كبيرة رغم تواضع عائدات صادراتها المباشرة.
3. سياساتياً: يترجم مبادئ التصنيع الواردة في رؤية أفريقيا للتعدين وسياسة تنمية المعادن في الإيكواس إلى معايير قابلة للقياس (الروابط والمضاعفات) التي يمكن أن توجه الخيارات الاستراتيجية في غانا وغيرها من الاقتصادات الغنية بالموارد.

الأهمية والادعاءات
يزعم البحث أن إطار (LBMPF) يقدم أداة تحليلية قابلة للنقل تتماشى مع أهداف التصنيع القائم على الموارد والتنمية الشاملة. والفرضية المركزية هي أن التنمية القائمة على الاستخراج تصبح أكثر شمولاً عندما لا ينظر السياسيون فقط إلى الإيرادات المتولدة عند نقطة الاستخراج، بل أيضاً إلى فرص الإنتاج والدخل والتوظيف التي تُخلق في جميع أنحاء الاقتصاد.

تشير النتائج إلى أن قطاع الملح في غانا هو مورد استراتيجي قادر على دعم التنويع الصناعي وسلاسل القيمة الإقليمية، ومع ذلك فهو مقدر بأقل من قيمته الحقيقية بواسطة مقاييس التصدير التي تركز على الصادرات فقط. ويجادل البحث بأن تحديد أولويات المعادن لا ينبغي أن يكون نظام ترتيب آلي حيث يهيمن قطاع واحد على جميع الأبعاد؛ بل إن القطاعات المختلفة تخدم أهدافاً سياسية مختلفة. ومع ذلك، من خلال دمج مؤشرات قائمة على الروابط، يمكن لصناع السياسات تحديد قطاعات مثل الملح توفر إمكانات عالية للتحول الهيكلي المحلي، حتى لو لم تكن في طليعة عائدات النقد الأجنبي.

وتقر الدراسة صراحةً بوجود قيود، مشيرة إلى أن النموذج يفترض معاملات إنتاج ثابتة وتكنولوجيا استاتيكية، ولا يأخذ في الاعتبار الاستدامة البيئية أو آثار الاستهلاك المنزلي المستحث. وبناءً على ذلك، تُعرض النتائج كمؤشرات على الإمكانات التنموية النسبية في ظل الهيكل الاقتصادي الملاحظ وليس كتنبؤات للنمو المستقبلي. ويخلص البحث إلى أن إعادة صياغة تحديد أولويات المعادن من خلال إطار (LBMPF) ينقل التركيز من المخرجات الاستخراجية إلى الأثر التنموي، مما يوفر أساساً أكثر شمولاً لتصميم سياسات تعزز التنمية الشاملة القائمة على الاستخراج.