Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

기술 요약: 추출 산업 주도 포용적 발전을 재고하기 위한 연계 기반 광물 우선순위 결정 프레임워크

문제 제기
자원 부국, 특히 아프리카의 광물 개발 전략은 역사적으로 외화 수입, 정부 재정 수입, 직접 GDP 산출량에 대한 기여도를 기준으로 부문을 우선순위화해 왔습니다. 이러한 거시경제적 지표는 국가 경영에 필수적이지만, 본 논문은 이러한 지표들이 광업 부문의 발전적 중요성을 평가하는 데 있어 불완전한 평가를 제공한다고 주장합니다. 전통적인 평가 기준은 경제 전반의 생산, 소득 및 고용 연계성을 간과하는 경우가 많습니다. 이러한 소홀함은 높은 국내 시장 통합력을 갖추었으나 국제 수출 가치는 낮은 "개발 광물(development minerals)"—즉, 공업용 광물 및 건설 자재—에 대한 방치를 초래합니다.

본 논문은 추출 부문의 전략적 중요성이 수출 가치만으로 추론될 수 없다고 상정합니다. 대신, 해당 부문이 국내 기업을 자극하고, 생산적 고용을 창출하며, 하류 산업을 지원하고, 전후방 연계(backward and forward linkages)를 통해 더 넓은 경제를 강화할 수 있는 역량에 달려 있다고 봅니다. 예를 들어, 가나의 경우 정책적 관심이 금과 원유에 불균형적으로 집중된 반면, 산업화 및 지역 무역 잠재력이 있음에도 불구하고 소금 부문은 여전히 주변부에 머물러 있습니다. 이는 아프리카 광업 비전(AMV)과 같은 프레임워크의 광범위한 발전적 열망과 광물 정책을 실행하는 데 사용되는 측정 가능한 기준 사이의 결정적인 분석적 격차를 보여줍니다.

방법론
이러한 격차를 해소하기 위해, 본 연구는 **연계 기반 광물 우선순위 결정 프레임워크(LBMPF)**를 도입합니다. 이 프레임워크는 허쉬만(Hirschman)의 연계 이론, 산업 연관(I-O) 분석, 그리고 AMV 및 ECOWAS 광물 개발 정책의 자원 기반 산업화 목표를 통합합니다.

실증적 적용을 위해 가나의 2018년 사회회계행렬(SAM)로부터 구축된 소금 부문 확장 산업 연관(SSEIO) 모델을 활용합니다. 방법론은 다음과 같습니다:

1. 데이터 세분화: SAM의 집계된 광업 계정을 분리하여 소금 부문을 별도의 생산 활동으로 격리하되, 원래 SAM의 통제 총합을 보존합니다.
2. 이중 모델 접근법:
   • 레온티에프 수요 견인 모델(Leontief Demand-Driven Model): 국내 투입물에 대한 상류 수요인 후방 생산 연계(backward production linkages)와 산출, 부가가치, 노동 소득, 자본 소득 및 고용에 대한 제1종 승수를 추정하는 데 사용됩니다.
   • 고쉬 공급 견인 모델(Ghosh Supply-Driven Model): 중간재로서의 하류 출력 분포인 전방 생산 연계(forward production linkages)를 평가하는 데 사용됩니다. 본 연구는 이 결과를 제약 없는 공급 반응에 대한 문자 그대로의 예측이라기보다 구조적 배분 연계의 지표로 해석합니다.
3. 비교 분석: 소금 부문은 기존에 우선순위가 부여된 두 가지 추출 부문인 원유 및 기타 광업(주로 금)과 비교 평가됩니다.
4. 6차원 평가: LBMPF는 후방 생산 연계, 전방 생산 연계, 부가가치 창출, 노동 소득 창출, 자본 소득 생성, 고용 효과라는 6가지 보완적 차원에서 부문을 평가합니다.

주요 결과
분석 결과, 가나의 소금 부문은 기존의 거시경제적 순위와 극명하게 대조되는 독특한 발전적 프로필을 보여줍니다:

• 후방 연계: 소금 부문은 상대적으로 강한 후방 생산 연계(총 산출 승수: 1.193)를 나타내며, 이는 "기타 광업"(1.127)을 상회하며 상류 국내 산업(예: 운송, 포장, 유틸리티)을 자극하는 강력한 능력을 시사합니다. 원유가 더 높은 승수(1.700)를 보유하고 있으나, 본 연구는 이것이 부분적으로 수입된 자본 설비에 의해 구동된 결과인 반면, 소금의 연계는 보다 국내에 내재되어 있음을 주목합니다.
• 전방 연계: 소금 부문은 기타 광업(1.375) 및 원유(1.274)에 비해 약한 전방 연계(총 산출 승수: 1.006)를 보입니다. 다른 광업 부문에 비해 낮은 이 승수는 식품 가공, 화학 및 제약 분야를 위한 핵심 투입물로서의 소금의 역할에도 불구하고, 가나의 현재 생산 구조 내에서 하류 산업 개발을 위한 상당한 미실현 기회가 존재함을 드러냅니다.
• 소득 및 고용 승수:
  • 노동 소득: 소금 생산은 상당한 노동 소득 승수(총 0.192)를 생성하며, 이는 자본 집약적인 원유 부문에 비해 노동 집약적인 특성을 반영합니다(원유 역시 총 0.192를 기록하나 직접 고용 기반이 훨씬 낮음).
  • 고용: 소금 부문은 GH¢ 100만 변화당 120.464명의 근로자라는 막대한 고용 승수를 보여주며, 원유(12.646)와 기타 광업(8.326)을 압도적으로 능가합니다.
  • 부가가치: 소금은 원유(0.735)와 유사하고 기타 광업(0.821)보다는 약간 낮은 수준의 상당한 국내 부가가치 효과(총 0.736)를 창출하지만, 이는 더 넓은 네트워크의 연계 산업에 걸쳐 분산되어 있습니다.

주요 기여
본 논문은 문헌 및 정책 담론에 세 가지 구체적인 기여를 합니다:

1. 개념적 기여: 허쉬만의 연계 이론을 단순한 부문 간 상호 의존성을 설명하는 기술적 도구에서 **실무적인 광물 우선순위 결정 프레임워크(LBMPF)**로 확장합니다.
2. 실증적 기여: 가나의 소금 부문에 대한 최초의 경제 전반적 평가를 제공함으로써, 개발 광물이 완만한 직접 수출 수익에도 불구하고 상당한 전략적 중요성을 가질 수 있음을 입증합니다.
3. 정책적 기여: AMV 및 ECOWAS 광물 개발 정책의 산업화 원칙을 전략적 선택에 정보를 제공할 수 있는 측정 가능한 기준(연계 및 승수)으로 변환합니다.

의의 및 주장
본 논문은 LBMPF가 자원 기반 산업화 및 포용적 발전의 목표와 일치하는 전이 가능한 분석 도구를 제공한다고 주장합니다. 핵심 명제는 추출 산업 주도 발전이 추출 시점의 수익뿐만 아니라 경제 전반에 걸쳐 창출되는 생산, 소득 및 고용 기회를 고려할 때 더욱 포용적이 될 수 있다는 것입니다.

연구 결과는 가나의 소금 부문이 산업 다각화와 지역 가치 사슬을 지원할 수 있는 전략적 자원임에도 불구하고, 현재의 수출 중심 지표에 의해 과소평가되고 있음을 시사합니다. 본 논문은 광물 우선순위 결정이 한 부문이 모든 차원에서 지배하는 기계적 순위 시스템이 되어서는 안 되며, 오히려 서로 다른 부문이 서로 다른 정책 목표를 수행할 수 있다고 주장합니다. 그러나 연계 기반 지표를 통합함으로써, 정책 입안자들은 외화 수입 측면에서는 앞서지 않더라도 국내 구조적 전환을 위한 높은 잠재력을 제공하는 소금과 같은 부문을 식별할 수 있습니다.

본 연구는 모델이 고정된 생산 계수와 정적 기술을 가정한다는 점을 명시하며 한계를 인정하고, 환경 지속 가능성이나 유발된 가계 소비 효과를 고려하지 않았음을 밝힙니다. 따라서 결과는 미래 성장에 대한 예측이라기보다 관찰된 경제 구조 하에서의 상대적 발전 잠재력에 대한 지표로 제시됩니다. 결론적으로, LBMPF를 통해 광물 우선순위를 재설정하는 것은 추출 산출량에서 발전적 영향력으로 관심을 전환하여, 보다 포용적인 추출 산업 주도 발전을 진전시키는 정책을 설계하는 데 더 포괄적인 기초를 제공합니다.