Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

Sintesi Tecnica: Un Quadro di Prioritizzazione Mineraria Basato sui Legami per Ripensare lo Sviluppo Inclusivo Guidato dalle Estrazioni

Problematica
Storicamente, le strategie di sviluppo minerario nelle economie ricche di risorse, in particolare in Africa, hanno dato priorità ai settori in base al loro contributo ai guadagni in valuta estera, alle entrate fiscali governative e all'output diretto del PIL. Sebbene questi indicatori macroeconomici siano vitali per la gestione nazionale, il documento sostiene che essi forniscano una valutazione incompleta della significatività dello sviluppo di un settore minerario. I criteri di valutazione convenzionali spesso trascurano i legami di produzione, reddito e occupazione nell'economia generale. Questa svista porta alla negligenza dei "minerali di sviluppo"—minerali industriali e materiali da costruzione con una forte integrazione nel mercato interno ma con valori di esportazione internazionale inferiori.

Il documento postula che l'importanza strategica di un settore estrattivo non può essere inferita esclusivamente dal valore delle esportazioni. Essa dipende invece dalla capacità del settore di stimolare l'impresa nazionale, creare occupazione produttiva, sostenere le industrie a valle e rafforzare l'economia più ampia attraverso legami a monte e a valle. In Ghana, ad esempio, l'attenzione politica si è concentrata in modo sproporzionato sull'oro e sul petrolio grezzo, mentre il settore del sale, nonostante il suo potenziale per l'industrializzazione e il commercio regionale, rimane marginale. Esiste un vuoto analitico critico tra le ampie aspirazioni di sviluppo di quadri come l'Africa Mining Vision (AMV) e i criteri misurabili utilizzati per implementare la politica mineraria.

Metodologia
Per colmare questo divario, lo studio introduce un Quadro di Prioritizzazione Mineraria Basato sui Legami (LBMPF). Questo quadro integra la teoria dei legami di Hirschman, l'analisi input-output (I-O) e gli obiettivi di industrializzazione basata sulle risorse dell'AMV e della Politica di Sviluppo Minerario dell'ECOWAS.

L'applicazione empirica utilizza un modello di Input-Output Esteso del Settore del Sale (SSEIO) costruito sulla base della Matrice di Contabilità Sociale (SAM) del Ghana del 2018. La metodologia prevede:

1. Disaggregazione dei Dati: Il conto minerario aggregato nella SAM viene disaggregato per isolare il settore del sale come un'attività produttiva distinta, preservando i totali di controllo per la SAM originale.
2. Approccio a Doppio Modello:
   • Modello Leontief-Driven dalla Domanda: Utilizzato per stimare i legami di produzione a monte (domanda a monte di input domestici) e i moltiplicatori di Tipo I per output, valore aggiunto, reddito da lavoro, reddito da capitale e occupazione.
   • Modello Ghosh-Driven dall'Offerta: Utilizzato per valutare i legami di produzione a valle (distribuzione a valle degli output come input intermedi). Lo studio interpreta questi risultati come indicatori di legami di allocazione strutturale piuttosto che come previsioni letterali di risposte di offerta illimitate.
3. Analisi Comparativa: Il settore del sale viene valutato rispetto a due settori estrattivi convenzionalmente prioritari: il petrolio grezzo e altre attività minerarie (prevalentemente l'oro).
4. Valutazione su Sei Dimensioni: L'LBMPF valuta i settori attraverso sei dimensioni complementari: legami di produzione a monte, legami di produzione a valle, generazione di valore aggiunto, creazione di reddito da lavoro, generazione di reddito da capitale ed effetti sull'occupazione.

Risultati Chiave
L'analisi rivela un profilo di sviluppo distintivo per il settore del sale in Ghana che contrasta nettamente con i classici classificamenti macroeconomici:

• Legami a Monte: Il settore del sale esibisce legami di produzione a monte comparativamente forti (Moltiplicatore dell'Output Totale: 1,193), superando "altre attività minerarie" (1,127) e indicando una robusta capacità di stimolare le industrie domestiche a monte (es. trasporti, imballaggi, utenze). Sebbene il petrolio grezzo abbia un moltiplicatore più elevato (1,700), lo studio osserva che ciò è in parte guidato dall'importazione di attrezzature di capitale, mentre i legami del sale sono più radicati a livello nazionale.
• Legami a Valle: Il settore del sale mostra legami a valle deboli (Moltiplicatore dell'Output Totale: 1,006) rispetto ad altre attività minerarie (1,375) e al petrolio grezzo (1,274). Questo moltiplicatore inferiore rispetto ad altri settori minerari rivela sostanziali opportunità non realizzate per lo sviluppo industriale a valle, indicando che, sebbene il sale sia un input critico per la lavorazione alimentare, la chimica e la farmaceutica, queste opportunità industriali a valle rimangono in gran parte inespresse nella struttura produttiva attuale del Ghana.
• Moltiplicatori di Reddito e Occupazione:
  • Reddito da Lavoro: La produzione di sale genera moltiplicatori significativi del reddito da lavoro (0,192 totale), riflettendo la sua natura intensiva di lavoro rispetto al settore del petrolio grezzo, che è intensivo di capitale (0,192 totale, ma con una base di occupazione diretta molto più bassa).
  • Occupazione: Il settore del sale dimostra un massiccio moltiplicatore dell'occupazione (120,464 lavoratori per ogni 1 milione di GH¢ di variazione nella domanda finale), superando di gran lunga il petrolio grezzo (12,646) e altre attività minerarie (8,326).
  • Valore Aggiunto: Il sale genera sostanziali effetti di valore aggiunto nazionale (0,736 totale), paragonabili al petrolio grezzo (0,735) e leggermente inferiori ad altre attività minerarie (0,821), ma distribuiti su una rete più ampia di industrie collegate.

Contributi Chiave
Il documento apporta tre contributi specifici alla letteratura e al discorso politico:

1. Concettuale: Estende la teoria dei legami di Hirschman da uno strumento descrittivo per spiegare l'interdipendenza settoriale a un quadro operativo e pratico per la prioritizzazione del settore minerario (l'LBMPF).
2. Empirico: Fornisce la prima valutazione su scala economica del settore del sale in Ghana rispetto alle convenzionali industrie estrattive, dimostrando che i minerali di sviluppo possono possedere una sostanziale importanza strategica nonostante i modesti guadagni diretti dalle esportazioni.
3. Politico: Traduce i principi di industrializzazione dell'AMV e della Politica di Sviluppo Minerario dell'ECOWAS in criteri misurabili (legami e moltiplicatori) che possono informare le scelte strategiche in Ghana e in altre economie ricche di risorse.

Significatività e Rivendicazioni
Il documento sostiene che l'LBMPF offra uno strumento analitico trasferibile che allinea la politica mineraria con gli obiettivi di industrializzazione basata sulle risorse e di sviluppo inclusivo. La proposizione centrale è che lo sviluppo guidato dalle estrazioni diventa più inclusivo quando la politica considera non solo le entrate generate al punto di estrazione, ma anche le opportunità di produzione, reddito e occupazione create in tutta l'economia.

I risultati suggeriscono che il settore del sale in Ghana è una risorsa strategica capace di sostenere la diversificazione industriale e le catene del valore regionali, eppure è sottovalutato dalle attuali metriche incentrate sulle esportazioni. Il documento sostiene che la prioritizzazione mineraria non debba essere un sistema di classificazione meccanico in cui un singolo settore domina tutte le dimensioni; piuttosto, diversi settori servono differenti obiettivi politici. Tuttavia, incorporando indicatori basati sui legami, i decisori politici possono identificare settori come il sale che offrono un alto potenziale per la trasformazione strutturale interna, anche se non guidano nei guadagni di valuta estera.

Lo studio riconosce esplicitamente i limiti, notando che il modello assume coefficienti di produzione fissi e una tecnologia statica, e non tiene conto della sostenibilità ambientale o degli effetti indotti dai consumi delle famiglie. Di conseguenza, i risultati sono presentati come indicatori del potenziale di sviluppo relativo sotto l'osservata struttura economica, piuttosto che come previsioni di crescita futura. Il documento conclude che ricentrare la prioritizzazione mineraria attraverso l'LBMPF sposta l'attenzione dall'output estrattivo all'impatto sullo sviluppo, offrendo una base più completa per progettare politiche che promuovano uno sviluppo inclusivo guidato dalle estrazioni.