Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

Résumé Technique : Un cadre de priorisation des minéraux basé sur les liaisons pour repenser le développement inclusif porté par les industries extractives

Problématique
Historiquement, les stratégies de développement minier dans les économies riches en ressources, particulièrement en Afrique, ont privilégié les secteurs en fonction de leur contribution aux recettes en devises étrangères, aux recettes fiscales de l'État et à la production directe du PIB. Bien que ces indicateurs macroéconomiques soient vitaux pour la gestion nationale, l'article soutient qu'ils fournissent une évaluation incomplète de la signification développementale d'un secteur minier. Les critères d'évaluation conventionnels négligent souvent les liaisons de production, de revenus et d'emploi à l'échelle de l'économie globale. Cette omission entraîne la négligence des « minéraux de développement » — les minéraux industriels et les matériaux de construction dotés d'une forte intégration au marché intérieur mais de faibles valeurs d'exportation internationale.

L'article postule que l'importance stratégique d'un secteur extractif ne peut être déduite uniquement de la valeur des exportations. Elle dépend plutôt de la capacité du secteur à stimuler l'entreprise domestique, à créer des emplois productifs, à soutenir les industries en aval et à renforcer l'économie globale grâce à des liaisons amont et aval. Au Ghana, par exemple, l'attention politique s'est concentrée de manière disproportionnée sur l'or et le pétrole brut, tandis que le secteur du sel, malgré son potentiel d'industrialisation et de commerce régional, demeure marginal. Il existe un fossé analytique critique entre les aspirations de développement larges de cadres tels que la Vision Minière Africaine (VMA) et les critères mesurables utilisés pour mettre en œuvre la politique minière.

Méthodologie
Pour combler cette lacune, l'étude introduit un Cadre de Priorisation des Minéraux basé sur les Liaisons (CPML). Ce cadre intègre la théorie des liaisons de Hirschman, l'analyse entrées-sorties (E-S) ainsi que les objectifs d'industrialisation basés sur les ressources de la VMA et de la Politique de Développement Minier de la CEDEAO.

L'application empirique utilise un modèle d'Entrées-Sorties Étendu du Secteur du Sel (ESES) construit à partir de la Matrice de Comptabilité Sociale (MCS) 2018 du Ghana. La méthodologie comprend :

1. Désagrégation des données : Le compte minier agrégé de la MCS est désagrégé pour isoler le secteur du sel comme une activité productive distincte, tout en préservant les totaux de contrôle de la MCS originale.
2. Approche à double modèle :
   • Modèle de Leontief axé sur la demande : Utilisé pour estimer les liaisons de production amont (demande ascendante pour les intrants domestiques) et les multiplicateurs de Type I pour la production, la valeur ajoutée, le revenu du travail, le revenu du capital et l'emploi.
   • Modèle de Ghosh axé sur l'offre : Utilisé pour évaluer les liaisons de production aval (distribution descendante des extrants comme intrants intermédiaires). L'étude interprète ces résultats comme des indicateurs de liaisons d'allocation structurelle plutôt que comme des prédictions littérales de réponses de l'offre sans contraintes.
3. Analyse comparative : Le secteur du sel est évalué par rapport à deux secteurs extractifs classiquement prioritaires : le pétrole brut et les autres mines (principalement l'or).
4. Évaluation à six dimensions : Le CPML évalue les secteurs selon six dimensions complémentaires : les liaisons de production amont, les liaisons de production aval, la génération de valeur ajoutée, la création de revenus du travail, la génération de revenus du capital et les effets sur l'emploi.

Principaux Résultats
L'analyse révèle un profil de développement distinctif pour le secteur du sel au Ghana, qui contraste nettement avec les classements macroéconomiques conventionnels :

• Liaisons Amont : Le secteur du sel présente des liaisons de production amont comparativement fortes (Multiplicateur de production totale : 1,193), surpassant les « autres mines » (1,127) et indiquant une capacité robuste à stimuler les industries domestiques amont (ex. : transport, emballage, services publics). Bien que le pétrole brut ait un multiplicateur plus élevé (1,700), l'étude note que cela est partiellement dû à l'importation d'équipements de capital, alors que les liaisons du sel sont plus ancrées localement.
• Liaisons Aval : Le secteur du sel montre de faibles liaisons aval (Multiplicateur de production totale : 1,006) par rapport aux autres mines (1,375) et au pétrole brut (1,274). Ce multiplicateur inférieur par rapport aux autres secteurs miniers révèle des opportunités non réalisées substantielles pour le développement industriel en aval, indiquant que bien que le sel soit un intrant critique pour la transformation alimentaire, la chimie et la pharmacie, ces opportunités industrielles en aval restent largement inexploitées dans la structure de production actuelle du Ghana.
• Multiplicateurs de Revenus et d'Emploi :
  • Revenu du Travail : La production de sel génère des multiplicateurs de revenus du travail significatifs (0,192 total), reflétant sa nature intensive en main-d'œuvre par rapport au secteur du pétrole brut, qui est intensif en capital (0,192 total, mais avec une base d'emploi direct beaucoup plus faible).
  • Emploi : Le secteur du sel démontre un multiplicateur d'emploi massif (120,464 travailleurs par million de GH¢ de variation de la demande finale), surpassant largement le pétrole brut (12,646) et les autres mines (8,326).
  • Valeur Ajoutée : Le sel génère des effets de valeur ajoutée domestique substantiels (0,736 total), comparables au pétrole brut (0,735) et légèrement inférieurs aux autres mines (0,821), mais répartis sur un réseau plus large d'industries liées.

Principales Contributions
L'article apporte trois contributions spécifiques à la littérature et au discours politique :

1. Conceptuelle : Il étend la théorie des liaisons de Hirschman, passant d'un outil descriptif expliquant l'interdépendance sectorielle à un cadre opérationnel et pratique pour la priorisation des secteurs miniers (le CPML).
2. Empirique : Il fournit la première évaluation à l'échelle de l'économie du secteur du sel au Ghana par rapport aux industries extractives conventionnelles, démontrant que les minéraux de développement peuvent posséder une importance stratégique substantielle malgré des recettes d'exportation directes modestes.
3. Politique : Il traduit les principes d'industrialisation de la VMA et de la Politique de Développement Minier de la CEDEAO en critères mesurables (liaisons et multiplicateurs) pouvant éclairer les choix stratégiques au Ghana et dans d'autres économies riches en ressources.

Signification et Revendications
L'article affirme que le CPML offre un outil analytique transférable qui aligne la politique minière sur les objectifs d'industrialisation basée sur les ressources et de développement inclusif. La proposition centrale est que le développement porté par les extractifs devient plus inclusif lorsque la politique considère non seulement les revenus générés au point d'extraction, mais aussi les opportunités de production, de revenus et d'emploi créées à travers l'économie.

Les conclusions suggèrent que le secteur du sel au Ghana est une ressource stratégique capable de soutenir la diversification industrielle et les chaînes de valeur régionales, bien qu'il soit sous-évalué par les mesures actuelles centrées sur l'exportation. L'article soutient que la priorisation des minéraux ne doit pas être un système de classement mécanique où un secteur domine toutes les dimensions ; plutôt, différents secteurs servent différents objectifs de politique. Cependant, en incorporant des indicateurs basés sur les liaisons, les décideurs peuvent identifier des secteurs comme le sel qui offrent un fort potentiel pour la transformation structurelle domestique, même s'ils ne sont pas leaders en termes de recettes d'change.

L'étude reconnaît explicitement ses limites, notant que le modèle suppose des coefficients de production fixes et une technologie statique, et ne tient pas compte de la durabilité environnementale ou des effets de consommation induite des ménages. Par conséquent, les résultats sont présentés comme des indicateurs du potentiel de développement relatif sous la structure économique observée, plutôt que comme des prévisions de croissance future. L'article conclut qu'en recadrant la priorisation des minéraux via le CPML, l'attention passe de la production extractive à l'impact développemental, offrant une base plus complète pour concevoir des politiques favorisant un développement inclusif porté par les industries extractives.