Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

Resumen Técnico: Un Marco de Priorización de Minerales Basado en Vínculos para Repensar el Desarrollo Inclusivo Impulsado por los Extractivos

Planteamiento del Problema
Históricamente, las estrategias de desarrollo minero en las economías ricas en recursos, particularmente en África, han priorizado los sectores basándose en sus contribuciones a las ganancias de divisas, los ingresos fiscales del gobierno y la producción directa del PIB. Si bien estos indicadores macroeconómicos son vitales para la gestión nacional, el documento sostiene que proporcionan una evaluación incompleta de la significancia del desarrollo de un sector minero. Los criterios de evaluación convencionales suelen pasar por alto los vínculos de producción, ingresos y empleo en toda la economía. Esta omisión conduce al descuido de los "minerales de desarrollo"—minerales industriales y materiales de construcción con una fuerte integración en el mercado interno pero con menores valores de exportación internacional.

El documento postula que la importancia estratégica de un sector extractivo no puede inferirse únicamente a partir del valor de exportación. En cambio, depende de la capacidad del sector para estimular la empresa nacional, crear empleo productivo, apoyar industrias descendentes (downstream) y fortalecer la economía en general mediante vínculos hacia atrás (backward) y hacia adelante (forward). En Ghana, por ejemplo, la atención política se ha concentrado desproporcionadamente en el oro y el petróleo crudo, mientras que el sector de la sal, a pesar de su potencial para la industrialización y el comercio regional, permanece marginal. Existe una brecha analítica crítica entre las amplias aspiraciones de desarrollo de marcos como la Visión Minera de África (AMV) y los criterios medibles utilizados para implementar la política minera.

Metodología
Para abordar esta brecha, el estudio introduce un Marco de Priorización de Minerales Basado en Vínculos (LBMPF, por sus siglas en inglés). Este marco integra la teoría de vínculos de Hirschman, el análisis de entrada-salida (I-O) y los objetivos de industrialización basados en recursos de la AMV y la Política de Desarrollo de Minerales de la CEDEAO.

La aplicación empírica utiliza un modelo de Entrada-Salida Extendido del Sector de la Sal (SSEIO) construido a partir de la Matriz de Contabilidad Social (SAM) de 2018 de Ghana. La metodología consiste en:

1. Desagregación de Datos: La cuenta minera agregada en la SAM se desagrega para aislar el sector de la sal como una actividad productiva distinta, preservando los totales de control para la SAM original.
2. Enfoque de Modelo Dual:
   • Modelo de Demanda de Leontief: Utilizado para estimar los vínculos de producción hacia atrás (demanda ascendente de insumos nacionales) y los multiplicadores de Tipo I para la producción, el valor añadido, el ingreso laboral, el ingreso de capital y el empleo.
   • Modelo de Oferta de Ghosh: Utilizado para evaluar los vínculos de producción hacia adelante (distribución descendente de productos como insumos intermedios). El estudio interpreta estos resultados como indicadores de vínculos de asignación estructural más que como predicciones literales de respuestas de oferta sin restricciones.
3. Análisis Comparativo: El sector de la sal se evalúa frente a dos sectores extractivos priorizados convencionalmente: el petróleo crudo y otra minería (principalmente oro).
4. Evaluación de Seis Dimensiones: El LBMPF evalúa los sectores a través de seis dimensiones complementarias: vínculos de producción hacia atrás, vínculos de producción hacia adelante, generación de valor añadido, creación de ingresos laborales, generación de ingresos de capital y efectos de empleo.

Resultos Clave
El análisis revela un perfil de desarrollo distintivo para el sector de la sal en Ghana que contrasta marcadamente con los rankings macroeconómicos convencionales:

• Vínculos hacia Atrás: El sector de la sal exhibe vínculos de producción hacia atrás comparativamente fuertes (Multiplicador de Producción Total: 1.193), superando a "otra minería" (1.127) e indicando una robusta capacidad para estimular las industrias nacionales ascendentes (por ejemplo, transporte, empaque, servicios públicos). Mientras que el petróleo crudo tiene un multiplicador más alto (1.700), el estudio señala que esto se debe en parte a la importación de equipos de capital, mientras que los vínculos de la sal están más integrados domésticamente.
• Vínculos hacia Adelante: El sector de la sal muestra vínculos hacia adelante débiles (Multiplicador de Producción Total: 1.006) en comparación con otra minería (1.375) y el petróleo crudo (1.274). Este multiplicador inferior relativo a otros sectores mineros revela oportunidades sustanciales no realizadas para el desarrollo industrial descendente, lo que indica que, si bien la sal es un insumo crítico para el procesamiento de alimentos, la industria química y la farmacéutica, estas oportunidades industriales descendentes permanecen en gran medida sin explotar en la estructura de producción actual de Ghana.
• Multiplicadores de Ingresos y Empleo:
  • Ingreso Laboral: La producción de sal genera multiplicadores de ingresos laborales significativos (0.192 total), lo que refleja su naturaleza intensiva en mano de obra en comparación con el sector de petróleo crudo, que es intensivo en capital (0.192 total, pero con una base de empleo directo mucho menor).
  • Empleo: El sector de la sal demuestra un masivo multiplicador de empleo (120.464 trabajadores por cada GH¢1 millón de cambio en la demanda final), superando ampliamente al petróleo crudo (12.646) y a otra minería (8.326).
  • Valor Añadido: La sal genera efectos de valor añadido doméstico sustanciales (0.736 total), comparables al petróleo crudo (0.735) y ligeramente inferiores a la otra minería (0.821), pero distribuidos a través de una red más amplia de industrias vinculadas.

Contribuciones Clave
El documento realiza tres contribuciones específicas a la literatura y al discurso de políticas:

1. Conceptual: Extiende la teoría de vínculos de Hirschman de una herramienta descriptiva para explicar la interdependencia sectorial a un marco práctico y operativo para la priorización del sector minero (el LBMPF).
2. Empírica: Proporciona la primera evaluación a escala de toda la economía del sector de la sal de Ghana en relación con las industrias extractivas convencionales, demostrando que los minerales de desarrollo pueden poseer una importancia estratégica sustancial a pesar de sus modestas ganancias de exportación directa.
3. Política: Traduce los principios de industrialización de la AMV y la Política de Desarrollo de Minerales de la CEDEAO en criterios medibles (vínculos y multiplicadores) que pueden informar las decisiones estratégicas en Ghana y otras economías ricas en recursos.

Significancia y Reivindicaciones
El documento afirma que el LBMPF ofrece una herramienta analítica transferible que alinea la política minera con los objetivos de la industrialización basada en recursos y el desarrollo inclusivo. La proposición central es que el desarrollo impulsado por los extractivos se vuelve más inclusivo cuando la política considera no solo los ingresos generados en el punto de extracción, sino también las oportunidades de producción, ingresos y empleo creadas en toda la economía.

Los hallazgos sugieren que el sector de la sal en Ghana es un recurso estratégico capaz de apoyar la diversificación industrial y las cadenas de valor regionales, aunque actualmente es subestimado por las métricas centradas en la exportación. El documento argumenta que la priorización de minerales no debe ser un sistema de clasificación mecánica donde un sector domine todas las dimensiones; más bien, diferentes sectores sirven a diferentes objetivos de política. Sin embargo, al incorporar indicadores basados en vínculos, los responsables de la formulación de políticas pueden identificar sectores como la sal que ofrecen un alto potencial para la transformación estructural doméstica, incluso si no lideran en ganancias de divisas.

El estudio reconoce explícitamente las limitaciones, señalando que el modelo asume coeficientes de producción fijos y tecnología estática, y no tiene en cuenta la sostenibilidad ambiental o los efectos del consumo inducido de los hogares. Por consiguiente, los resultados se presentan como indicadores del potencial de desarrollo relativo bajo la estructura económica observada, más que como pronósticos de crecimiento futuro. El documento concluye que reencuadrar la priorización de minerales a través del LBMPF desplaza la atención de la producción extractiva hacia el impacto de desarrollo, ofreciendo una base más completa para diseñar políticas que promuevan un desarrollo inclusivo impulsado por los extractivos.