Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

Technisches Resümee: Ein verknüpfungsbasierter Rahmen zur Priorisierung von Mineralien zur Neugestaltung einer inklusiven, durch Rohstoffgewinnung geprägten Entwicklung

Problemstellung
Historisch gesehen haben Strategien zur Erschließung von Mineralressourcen in ressourcenreichen Volkswirtschaften, insbesondere in Afrika, Sektoren primär nach deren Beitrag zu Deviseneinnahmen, staatlichen Fiskaleinnahmen und dem direkten BIP-Output bewertet. Während diese makroökonomischen Indikatoren für die nationale Steuerung lebenswichtig sind, argumentiert die vorliegende Arbeit, dass sie eine unvollständige Bewertung der entwicklungsbezogenen Bedeutung eines Mineralsektors liefern. Konventionelle Bewertungskriterien übersehen oft die sektorübergreifende Produktion, Einkommen und Beschäftigungszuwachse. Diese Vernachlässigung führt dazu, dass „Entwicklungsmineralien“ – Industriemineralien und Baustoffe mit starker inländischer Marktintegration, aber geringeren internationalen Exportwerten – aus dem Fokus geraten.

Die Arbeit vertritt die These, dass die strategische Bedeutung eines extraktiven Sektors nicht allein aus dem Exportwert abgeleitet werden kann. Stattdessen hängt sie von der Kapazität des Sektors ab, inländische Unternehmen zu stimulieren, produktive Beschäftigung zu schaffen, nachgeschaltete Industrien zu unterstützen und die Gesamtwirtschaft durch Vorwärts- und Rückwärtsverknüpfungen zu stärken. In Ghana beispielsweise wurde die politische Aufmerksamkeit unverhältnismäßig stark auf Gold und Rohöl konzentriert, während der Salzsektor trotz seines Potenzials für Industrialisierung und Regionalhandel marginal bleibt. Es besteht eine kritische analytische Lücke zwischen den breiten Entwicklungsaspirationen von Rahmenwerken wie der Africa Mining Vision (AMV) und den messbaren Kriterien, die zur Umsetzung der Mineralpolitik verwendet werden.

Methodik
Um diese Lücke zu schließen, führt die Studie einen Verknüpfungsbasierten Rahmen zur Priorisierung von Mineralien (Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework, LBMPF) ein. Dieser Rahmen integriert Hirschmans Verknüpfungstheorie, die Input-Output-Analyse (I-O-Analyse) sowie die Ziele der ressourcenbasierten Industrialisierung der AMV und der ECOWAS Minerals Development Policy.

Die empirische Anwendung nutzt ein erweitertes Input-Output-Modell für den Salzsektor (Salt Sector Extended Input–Output, SSEIO), das auf Basis der ghanaischen Social Accounting Matrix (SAM) aus dem Jahr 2018 konstruiert wurde. Die Methodik umfasst:

1. Daten-Disaggregation: Das aggregierte Bergbaukonto in der SAM wird disaggregiert, um den Salzsektor als eigenständige produktive Aktivität zu isolieren, wobei die Kontrollsummen der ursprünglichen SAM erhalten bleiben.
2. Dual-Modell-Ansatz:
   • Leontief-Nachfrageorientiertes Modell: Zur Schätzung der rückwärtsgerichteten Produktionsverknüpfungen (Inlandsnachfrage nach Vorleistungen) und der Typ-I-Multiplikatoren für Output, Wertschöpfung, Arbeitseinkommen, Kapitalerträge und Beschäftigung.
   • Ghosh-Angebotsorientiertes Modell: Zur Bewertung der vorwärtsgerichteten Produktionsverknüpfungen (die nachgeschaltete Verteilung von Outputs als Zwischenprodukte). Die Studie interpretiert diese Ergebnisse als Indikatoren für strukturelle Allokationsverknüpfungen und nicht als wörtliche Vorhersagen für unbeschränkte Angebotsreaktionen.
3. Vergleichende Analyse: Der Salzsektor wird gegenüber zwei konventionell priorisierten extraktiven Sektoren evaluiert: Rohöl und „anderer Bergbau“ (größtenteils Gold).
4. Sechsdimensionale Bewertung: Der LBMPF bewertet Sektoren anhand von sechs komplementären Dimensionen: rückwärtsgerichtete Produktionsverknüpfungen, vorwärtsgerichtete Produktionsverknüpfungen, Wertschöpfungsgenerierung, Schaffung von Arbeitseinkommen, Generierung von Kapitalerträgen und Beschäftigungseffekte.

Kernergebnisse
Die Analyse zeigt ein distinktes Entwicklungsprofil für Ghanas Salzsektor auf, das sich deutlich von konventionellen makroökonomischen Rankings unterscheidet:

• Rückwärtsverknüpfungen: Der Salzsektor weist vergleichsweise starke rückwärtsgerichtete Produktionsverknüpfungen auf (Gesamtausgangsmultiplikator: 1,193), was den „anderen Bergbau“ (1,127) übertrifft und auf eine robuste Kapazität zur Stimulierung heimischer Upstream-Industrien (z. B. Transport, Verpackung, Versorgungsbetriebe) hindeutet. Während Rohöl einen höheren Multiplikator besitzt (1,700), stellt die Studie fest, dass dies teilweise durch importierte Kapitalgüter getrieben wird, wohingegen die Verknüpfungen des Salzes stärker im Inland eingebettet sind.
• Vorwärtsverknüpfungen: Der Salzsektor zeigt schwache Vorwärtsverknüpfungen (Gesamtausgangsmultiplikator: 1,006) im Vergleich zum anderen Bergbau (1,375) und zu Rohöl (1,274). Dieser im Vergleich zu anderen Bergbausektoren niedrigere Multiplikator offenbart erhebliche ungenutzte Potenziale für die nachgeschaltete industrielle Entwicklung; dies deutet darauf hin, dass Salz zwar ein kritischer Input für die Lebensmittelverarbeitung, Chemie und Pharmazie ist, diese nachgeschalteten industriellen Möglichkeiten in Ghanas aktueller Produktionsstruktur jedoch weitgehend unerschlossen bleiben.
• Einkommens- und Beschäftigungsmultiplikatoren:
  • Arbeitseinkommen: Die Salzproduktion generiert signifikante Arbeitseinkommensmultiplikatoren (0,192 gesamt), was ihre arbeitsintensive Natur im Vergleich zum kapitalintensiven Rohölsektor widerspiegelt (0,192 gesamt, jedoch mit einer wesentlich geringeren direkten Beschäftigungsbasis).
  • Beschäftigung: Der Salzsektor demonstriert einen massiven Beschäftigungsmultiplikator (120,464 Arbeiter pro 1 Mio. GH¢ Veränderung der Endnachfrage) und übertrifft damit Rohöl (12,646) und den anderen Bergbau (8,326) bei weitem.
  • Wertschöpfung: Salz generiert substantielle Effekte der inländischen Wertschöpfung (0,736 gesamt), vergleichbar mit Rohöl (0,735) und leicht unter dem anderen Bergbau (0,821), jedoch verteilt über ein breiteres Netzwerk verbundener Industrien.

Wesentliche Beiträge
Das Paper leistet drei spezifische Beiträge zur Literatur und zum politischen Diskurs:

1. Konzeptionell: Es erweitert die Hirschsche Verknüpfungstheorie von einem deskriptiven Werkzeug zur Erklärung sektoraler Interdependenz zu einem praktischen, operativen Rahmen für die Priorisierung von Mineralsektoren (dem LBMPF).
2. Empirisch: Es liefert die erste gesamtwirtschaftliche Bewertung von Ghanas Salzsektor im Verhältnis zu konventionellen extraktiven Industrien und zeigt auf, dass Entwicklungsmineralien trotz moderater direkter Exporterträge eine erhebliche strategische Bedeutung besitzen können.
3. Politisch: Es übersetzt die Prinzipien der ressourcenbasierten Industrialisierung der AMV und der ECOWAS Minerals Development Policy in messbare Kriterien (Verknüpfungen und Multiplikatoren), die strategische Entscheidungen in Ghana und anderen ressourcenreichen Volkswirtschaften unterstützen können.

Bedeutung und Ansprüche
Das Paper behauptet, dass der LBMPF ein transferierbares analytisches Instrument bietet, das die Mineralpolitik mit den Zielen der ressourcenbasierten Industrialisierung und der inklusiven Entwicklung in Einklang bringt. Die zentrale These ist, dass eine durch Rohstoffe geprägte Entwicklung inklusiver wird, wenn die Politik nicht nur die am Punkt der Extraktion generierten Einnahmen betrachtet, sondern auch die Produktions-, Einkommens- und Beschäftigungsmöglichkeiten, die in der gesamten Wirtschaft entstehen.

Die Ergebnisse legen nahe, dass Ghanas Salzsektor eine strategische Ressource ist, die die industrielle Diversifizierung und regionale Wertschöpfungsketten unterstützen kann, jedoch durch aktuelle exportzentrierte Metriken unterbewertet wird. Das Paper argumentiert, dass die Priorisierung von Mineralien kein mechanisches Ranking-System sein sollte, bei dem ein Sektor alle Dimensionen dominiert; vielmehr erfüllen verschiedene Sektoren unterschiedliche politische Ziele. Durch die Einbeziehung von verknüpfungsbasierten Indikatoren können Entscheidungsträger jedoch Sektoren wie das Salz identifizieren, die ein hohes Potenzial für die inländische strukturelle Transformation bieten, selbst wenn sie nicht bei den Deviseneinnahmen führen.

Die Studie räumt explizit Einschränkungen ein und stellt fest, dass das Modell von festen Produktionskoeffizienten und statischer Technologie ausgeht und zudem keine ökologische Nachhaltigkeit oder induzierte Haushaltskonsum-Effekte berücksichtigt. Folglich werden die Ergebnisse als Indikatoren für das relative Entwicklungspotenzial unter der beobachteten Wirtschaftsstruktur präsentiert und nicht als Prognosen für zukünftiges Wachstum. Das Paper schließt mit dem Schluss, dass die Neugestaltung der Mineralpriorisierung durch den LBMPF den Fokus vom extraktiven Output hin zum entwicklungsbezogenen Impact verschiebt und somit eine umfassendere Basis für die Gestaltung politischer Maßnahmen bietet, die eine inklusive, durch Rohstoffe geprägte Entwicklung vorantreiben.