Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

तकनीकी सारांश: समावेशी विकास के लिए निष्कर्षण-आधारित पुनर्मूल्यांकन हेतु एक लिंकेज-आधारित खनिज प्राथमिकता ढांचा

समस्या विवरण
ऐतिहासिक रूप से, संसाधन-समृद्ध अर्थव्यवस्थाओं, विशेष रूप से अफ्रीका में, खनिज विकास रणनीतियों ने उन क्षेत्रों को प्राथमिकता दी है जो विदेशी मुद्रा आय, सरकारी राजकोषीय राजस्व और प्रत्यक्ष सकल घरेलू उत्पाद (GDP) योगदान में अपना योगदान देते हैं। जबकि ये व्यापक आर्थिक संकेतक राष्ट्रीय प्रबंधन के लिए महत्वपूर्ण हैं, यह शोध पत्र तर्क देता है कि वे खनिज क्षेत्र के विकासात्मक महत्व का अधूरा मूल्यांकन प्रदान करते हैं। पारंपरिक मूल्यांकन मानदंड अक्सर अर्थव्यवस्था-व्यापी उत्पादन, आय और रोजगार लिंकेज (linkages) की अनदेखी करते हैं। यह चूक "विकास खनिजों" (development minerals)—अर्थात औद्योगिक खनिजों और निर्माण सामग्रियों—की उपेक्षा का कारण बनती है, जिनमें मजबूत घरेलू बाजार एकीकरण होता है लेकिन अंतर्राष्ट्रीय निर्यात मूल्य कम होता है।

यह शोध पत्र प्रतिपादित करता है कि किसी निष्कर्षण क्षेत्र का रणनीतिक महत्व केवल निर्यात मूल्य से नहीं समझा जा सकता। इसके बजाय, यह घरेलू उद्यमों को प्रोत्साहित करने, उत्पादक रोजगार सृजित करने, डाउनस्ट्रीम उद्योगों को सहायता प्रदान करने और बैकवर्ड (backward) एवं फॉरवर्ड (forward) लिंकेज के माध्यम से व्यापक अर्थव्यवस्था को सुदृढ़ करने की क्षमता पर निर्भर करता है। उदाहरण के लिए, घाना में, नीतिगत ध्यान असनुपातिक रूप से सोने और कच्चे तेल पर केंद्रित रहा है, जबकि नमक (salt) क्षेत्र, औद्योगिकरण और क्षेत्रीय व्यापार की क्षमता के बावजूद, हाशिए पर बना हुआ है। अफ्रीका माइनिंग विजन (AMV) जैसे ढांचों की व्यापक विकासात्मक आकांक्षाओं और खनिज नीति को लागू करने के लिए उपयोग किए जाने वाले मापने योग्य मानदंडों के बीच एक महत्वपूर्ण विश्लेषणात्मक अंतराल मौजूद है।

कार्यप्रणाली
इस अंतराल को दूर करने के लिए, अध्ययन एक लिंकेज-आधारित खनिज प्राथमिकता ढांचा (LBMPed Framework - LBMPF) प्रस्तुत करता है। यह ढांचा हिरशमैन के लिंकेज सिद्धांत, इनपुट-आउटपुट (I-O) विश्लेषण, और AMV तथा ECOWAS खनिज विकास नीति के संसाधन-आधारित औद्योगीकरण उद्देश्यों को एकीकृत करता है।

इसका अनुभवजन्य अनुप्रयोग एक सॉल्ट सेक्टर एक्सटेंडेड इनपुट-आउटपुट (SSEIO) मॉडल है, जिसे घाना के 2018 सोशल अकाउंटिंग मैट्रिक्स (SAM) से निर्मित किया गया है। कार्यप्रणाली में निम्नलिखित शामिल हैं:

1. डेटा विखंडन (Data Disaggregation): मूल SAM के नियंत्रण योग (control totals) को सुरक्षित रखते हुए, SAM के समग्र खनन खाते को एक विशिष्ट उत्पादक गतिविधि के रूप में नमक क्षेत्र को अलग करने के लिए विखंडित किया गया है।
2. दोहरा-मॉडल दृष्टिकोण:
   • लियोन्टिफ डिमांड-ड्रिवन मॉडल (Leontief Demand-Driven Model): इसका उपयोग बैकवर्ड प्रोडक्शन लिंकेज (घरेलू इनपुट के लिए अपस्ट्रीम मांग) और आउटपुट, मूल्य-वर्धित (value-added), श्रम आय, पूंजी आय और रोजगार के लिए टाइप I मल्टीप्लायर का अनुमान लगाने के लिए किया जाता है।
   • घोष सप्लाई-ड्रिवन मॉडल (Ghosh Supply-Driven Model): इसका उपयोग फॉरवर्ड प्रोडक्शन लिंकेज (मध्यवर्ती इनपुट के रूप में आउटपुट का डाउनस्ट्रीम वितरण) का आकलन करने के लिए किया जाता है। अध्ययन इन परिणामों की व्याख्या अनियंत्रित आपूर्ति प्रतिक्रियाओं के वास्तविक भविष्यवाणियों के बजाय संरचनात्मक आवंटन लिंकेज के संकेतकों के रूप में करता है।
3. तुलनात्मक विश्लेषण: नमक क्षेत्र का मूल्यांकन दो पारंपरिक रूप से प्राथमिकता प्राप्त निष्कर्षण क्षेत्रों के विरुद्ध किया गया है: कच्चा तेल और अन्य खनन (मुख्यतः सोना)।
4. छह-आयामी मूल्यांकन: LBMPF छह पूरक आयामों के आधार पर क्षेत्रों का मूल्यांकन करता है: बैकवर्ड प्रोडक्शन लिंकेज, फॉरवर्ड प्रोडक्शन लिंकेज, मूल्य-वर्धित सृजन, श्रम-आय सृजन, पूंजी-आय सृजन, और रोजगार प्रभाव।

प्रमुख परिणाम
विश्लेषण घाना के नमक क्षेत्र के लिए एक विशिष्ट विकासात्मक प्रोफाइल प्रकट करता है जो पारंपरिक व्यापक आर्थिक रैंकिंग के विपरीत है:

• बैकवर्ड लिंकेज: नमक क्षेत्र में तुलनात्मक रूप से मजबूत बैकवर्ड प्रोडक्शन लिंकेज (कुल आउटपुट मल्टीप्लायर: 1.193) दिखाई देता है, जो "अन्य खनन" (1.127) से अधिक है और घरेलू उद्योगों (जैसे परिवहन, पैकेजिंग, उपयोगिताएँ) को उत्तेजित करने की मजबूत क्षमता को दर्शाता है। हालांकि कच्चे तेल का मल्टीप्लायर अधिक (1.700) है, अध्ययन नोट करता है कि यह आंशिक रूप रूप से आयातित पूंजीगत उपकरणों द्वारा संचालित है, जबकि नमक के लिंकेज अधिक घरेलू रूप से अंतर्निहित हैं।
• फॉरवर्ड लिंकेज: नमक क्षेत्र अन्य खनन (1.375) और कच्चे तेल (1.274) की तुलना में कमजोर फॉरवर्ड लिंकेज (कुल आउटपुट मल्टीप्लायर: 1.006) प्रदर्शित करता है। अन्य खनन क्षेत्रों की तुलना में यह कम मल्टीप्लायर यह दर्शाता है कि खाद्य प्रसंस्करण, रसायनों और फार्मास्यूटिकल्स के लिए एक महत्वपूर्ण इनपुट होने के बावजूद, नमक के डाउनस्ट्रीम औद्योगिक विकास के अवसर काफी हद तक अप्रयुक्त रहे हैं।
• आय और रोजगार मल्टीप्लायर्स:
  • श्रम आय: नमक उत्पादन महत्वपूर्ण श्रम-आय मल्टीप्लायर (कुल 0.192) उत्पन्न करता है, जो इसकी पूंजी-गहन कच्चे तेल क्षेत्र (कुल 0.192, लेकिन बहुत कम प्रत्यक्ष रोजगार आधार के साथ) की तुलना में श्रम-गहन प्रकृति को दर्शाता है।
  • रोजगार: नमक क्षेत्र एक विशाल रोजगार मल्टीप्लायर (प्रति GH¢1 मिलियन अंतिम मांग में परिवर्तन पर 120.464 श्रमिक) प्रदर्शित करता है, जो कच्चे तेल (12.646) और अन्य खनन (8.326) से कहीं बेहतर है।
  • मूल्य वर्धित (Value Added): नमक पर्याप्त घरेलू मूल्य-वर्धित प्रभाव (कुल 0.736) उत्पन्न करता है, जो कच्चे तेल (0.735) के तुलनीय है और अन्य खनन (0.821) से थोड़ा कम है, लेकिन यह एक व्यापक नेटवर्क वाले उद्योगों में वितरित है।

प्रमुख योगदान
यह शोध पत्र साहित्य और नीतिगत विमर्श में तीन विशिष्ट योगदान देता है:

1. वैचारिक: यह हिरशमैन के लिंकेज सिद्धांत को केवल अंतर-क्षेत्रीय निर्भरता को समझाने वाले वर्णनात्मक उपकरण से बदलकर एक व्यावहारिक, परिचालन ढांचे (LBMPF) के रूप में विस्तारित करता है।
2. अनुभवजन्य: यह घाना के नमक क्षेत्र का पारंपरिक निष्कर्षण उद्योगों के सापेक्ष पहला अर्थव्यवस्था-व्यापी मूल्यांकन प्रदान करता है, जो यह सिद्ध करता है कि 'विकास खनिजों' में मामूली प्रत्यक्ष निर्यात आय के बावजूद पर्याप्त रणनीतिक महत्व हो सकता है।
3. नीतिगत: यह AMV और ECOWAS खनिज विकास नीति के औद्योगीकरण सिद्धांतों को मापने योग्य मानदंडों (लिंकेज और मल्टीप्लायर) में अनुवादित करता है जो घाना और अन्य संसाधन-समृद्ध अर्थव्यवस्थाओं में रणनीतिक विकल्पों को सूचित कर सकते हैं।

महत्व और दावे
शोध पत्र का दावा है कि LBMPF एक हस्तांतरणीय विश्लेषणात्मक उपकरण है जो खनिज नीति को संसाधन-आधारित औद्योगीकरण और समावेशी विकास के उद्देश्यों के साथ संरेखित करता है। केंद्रीय प्रस्ताव यह है कि निष्कर्षण-आधारित विकास अधिक समावेशी हो जाता है जब नीति केवल निष्कर्षण के बिंदु पर उत्पन्न राजस्व पर ही नहीं, बल्कि अर्थव्यवस्था में पूरे उत्पादन, आय और रोजगार के अवसरों पर भी विचार करती है।

निष्कर्ष बताते हैं कि घाना का नमक क्षेत्र एक रणनीतिक संसाधन है जो औद्योगिक विविधीकरण और क्षेत्रीय मूल्य श्रृंखलाओं का समर्थन करने में सक्षम है, फिर भी वर्तमान निर्यात-केंद्रित मेट्रिक्स द्वारा इसे कम आंका गया है। शोध पत्र का तर्क है कि खनिज प्राथमिकता एक यांत्रिक रैंकिंग प्रणाली नहीं होनी चाहिए जहाँ एक क्षेत्र सभी आयामों में हावी हो; बल्कि, विभिन्न क्षेत्र विभिन्न नीतिगत उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं। हालांकि, लिंकेज-आधारित संकेतकों को शामिल करके, नीति निर्माता नमक जैसे क्षेत्रों की पहचान कर सकते हैं जो घरेलू संरचनात्मक परिवर्तन के लिए उच्च क्षमता रखते हैं, भले ही वे विदेशी मुद्रा आय में अग्रणी न हों।

अध्ययन स्पष्ट रूप से सीमाओं को स्वीकार करता है, यह नोट करते हुए कि मॉडल स्थिर उत्पादन गुणांक (fixed production coefficients) और स्थिर तकनीक को मानता है, और पर्यावरणीय स्थिरता या प्रेरित घरेलू उपभोग प्रभावों को ध्यान में नहीं रखता है। फलस्वरूप, परिणाम भविष्य के विकास के पूर्वानुमानों के बजाय देखी गई आर्थिक संरचना के तहत सापेक्ष विकासात्मक क्षमता के संकेतकों के रूप में प्रस्तुत किए गए हैं। शोध पत्र निष्कर्ष निकालता है कि LBMPF के माध्यम से खनिज प्राथमिकता को पुनर्परिभाषित करने से ध्यान निष्कर्षण आउटपुट से हटकर विकासात्मक प्रभाव पर केंद्रित होता है, जो समावेशी निष्कर्षण-आधारित विकास को आगे बढ़ाने वाली नीतियों को डिजाइन करने के लिए एक अधिक व्यापक आधार प्रदान करता है।