Beyond Hydrocarbons and Conventional Solid Minerals: A Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework for Rethinking Extractives-led Inclusive Development—Evidence from Ghana's Salt Sector

Technische Samenvatting: Een op koppelingen gebaseerd kader voor de prioritering van mineralen om heroverweging van door extractie geleide inclusieve ontwikkeling

Probleemstelling
Historisch gezien hebben strategieën voor de ontwikkeling van mineralen in grondstofrijke economieën, met name in Afrika, sectoren geprioriteerd op basis van hun bijdragen aan buitenlandse deviezeninkomsten, overheidsfinanciële inkomsten en directe bbp-output. Hoewel deze macro-economische indicatoren essentieel zijn voor nationaal beheer, betoogt dit artikel dat ze een onvolledige beoordeling geven van de ontwikkelingsbetekenis van een minerale sector. Conventionele evaluatiecriteria negeren vaak de economiebrede productie, inkomen en werkgelegenheidskoppelingen. Dit gebrek aan toezicht leidt tot de verwaarlozing van "ontwikkelingsmineralen"—industriële mineralen en bouwmaterialen met een sterke binnenlandse marktintegratie maar lagere internationale exportwaarden.

Het artikel stelt dat het strategisch belang van een extractieve sector niet uitsluitend kan worden afgeleid uit de exportwaarde. In plaats daarvan hangt het af van de capaciteit van de sector om binnenlandse ondernemingen te stimuleren, productieve werkgelegenheid te creëren, downstream-industrieën te ondersteunen en de bredere economie te versterken door middel van backward- en forward-koppelingen. In Ghana bijvoorbeeld is de beleidstoeleg aandacht onevenredig geconcentreerd op goud en ruwe olie, terwijl de zoutsector, ondanks zijn potentieel voor industrialisatie en regionale handel, marginaal blijft. Er bestaat een kritische analytische kloof tussen de brede ontwikkelingsambities van kaders zoals de Africa Mining Vision (AMV) en de meetbare criteria die worden gebruikt voor de uitvoering van het mineralenbeleid.

Methodologie
Om deze kloof te overbruggen, introduceert de studie een Linkage-Based Mineral Prioritisation Framework (LBMPF) (een op koppelingen gebaseerd kader voor de prioritering van mineralen). Dit kader integreert de koppelingstheorie van Hirschman, input-output (I-O) analyse, en de doelstellingen voor grondstofgebaseerde industrialisatie van de AMV en het ECOWAS Minerals Development Policy.

De empirische toepassing maakt gebruik van een Salt Sector Extended Input–Output (SSEIO) model, geconstrueerd op basis van de 2018 Social Accounting Matrix (SAM) van Ghana. De methodologie omvat:

1. Data-disaggregatie: De geaggregeerde mijnbouwrekening in de SAM wordt gedisaggregeerd om de zoutsector als een afzonderlijke productieve activiteit te isoleren, waarbij de controletotalen voor de oorspronkelijke SAM behouden blijven.
2. Dual-Model Aanpak:
   • Leontief Demand-Driven Model: Gebruikt om backward productiekoppelingen (upstream vraag naar binnenlandse inputs) en Type I-multiplicatoren voor output, toegevoegde waarde, arbeid inkomen, kapitaalinkomen en werkgelegenheid te schatten.
   • Ghosh Supply-Driven Model: Gebruikt om forward productiekoppelingen (downstream distributie van outputs als intermediaire inputs) te beoordelen. De studie interpreteert deze resultaten als indicatoren van structurele allocatiekoppelingen in plaats van letterlijke voorspellingen van onbeperkte aanbodreacties.
3. Vergelijkende Analyse: De zoutsector wordt geëvalueerd tegenover twee conventioneel geprioriteerde extractieve sectoren: ruwe olie en andere mijnbouw (grotendeels goud).
4. Zesdimensionale Beoordeling: Het LBMPF evalueert sectoren over zes complementaire dimensies: backward productiekoppelingen, forward productiekoppelingen, generatie van toegevoegde waarde, creatie van arbeidinkomen, generatie van kapitaalinkomen en werkgelegenheidseffecten.

Belangrijkste Resultaten
De analyse onthult een onderscheidend ontwikkelingsprofiel voor de zoutsector van Ghana dat scherp contrasteert met conventionele macro-economische rangschikkingen:

• Backward Koppelingen: De zoutsector vertoont relatief sterke backward productiekoppelingen (Totale Output Multiplier: 1,193), waarmee het "andere mijnbouw" (1,127) overtreft, wat wijst op een robuuste capaciteit om upstream binnenlandse industrieën (bijv. transport, verpakking, nutsvoorzieningen) te stimuleren. Hoewel ruwe olie een hogere multiplier heeft (1,700), merkt de studie op dat dit deels wordt gedreven door geïmporteerde kapitaalgoederen, terwijl de koppelingen van zout meer binnenlands ingebed zijn.
• Forward Koppelingen: De zoutsector vertoont zwakke forward koppelingen (Totale Output Multiplier: 1,006) vergeleken met andere mijnbouw (1,375) en ruwe olie (1,274). Deze lagere multiplier ten opzichte van andere mijnbouwsectoren onthult aanzienlijke niet-gerealiseerde kansen voor downstream industriële ontwikkeling, wat aangeeft dat hoewel zout een cruciale input is voor voedselverwerking, chemie en farmacie, deze downstream industriële mogelijkheden grotendeels onbenut blijven in de huidige productiecapaciteit van Ghana.
• Inkomen en Werkgelegenheids-multiplicatoren:
  • Arbeidinkomen: Zoutproductie genereert significante arbeidinkomens-multiplicatoren (0,192 totaal), wat de arbeidsintensieve aard ervan weerspiegelt in vergelijking met de kapitaalintensieve ruwe olie sector (0,192 totaal, maar met een veel kleinere directe werkgelegenheidsbasis).
  • Werkgelegenheid: De zoutsector vertoont een enorme werkgelegenheidsmultiplier (120,464 werkers per GH¢1 miljoen verandering in de uiteindelijke vraag), waarmee het ruwe olie (12,646) en andere mijnbouw (8,326) ruim overtreft.
  • Toegevoegde Waarde: Zout genereert substantiële binnenlandse toegevoegde waarde-effecten (0,736 totaal), vergelijkbaar met ruwe olie (0,735) en iets lager dan andere mijnbouw (0,821), maar verdeeld over een breder netwerk van gekoppelde industrieën.

Belangrijkste Bijdragen
Het artikel levert drie specifieke bijdragen aan de literatuur en het beleidsdebat:

1. Conceptueel: Het breidt de koppelingstheorie van Hirschman uit van een beschrijvend instrument voor het verklaren van sectorale interdependentie naar een praktisch, operationeel kader voor de prioritering van de minerale sector (het LBMPF).
2. Empirisch: Het biedt de eerste economiebrede beoordeling van de zoutsector van Ghana ten opzien van conventionele extractieve industrieën, en toont aan dat ontwikkelingsmineralen een aanzienlijk strategisch belang kunnen hebben ondanks bescheiden directe exportopbrengsten.
3. Beleid: Het vertaalt de principes van industrialisatie van de AMV en het ECOWAS Minerals Development Policy naar meetbare criteria (koppelingen en multiplicatoren) die kunnen dienen als basis voor strategische keuzes in Ghana en andere grondstofrijke economieën.

Betekenis en Claims
Het artikel claimt dat het LBMPF een overdraagbaar analytisch instrument biedt dat het mineralenbeleid afstemt op de doelstellingen van grondstofgebaseerde industrialisatie en inclusieve ontwikkeling. De centrale stelling is dat extractie-geleide ontwikkeling inclusiever wordt wanneer beleid niet alleen kijkt naar de gegenereerde inkomsten op het punt van extractie, maar ook naar de productie-, inkomens- en werkgelegenheidskansen die door de hele economie heen worden gecreëerd.

De bevindingen suggereren dat de zoutsector van Ghana een strategische hulpbron is die in staat is de industriële diversificatie en regionale waardeketens te ondersteunen, maar dat deze onderwaardering krijgt door huidige exportgerichte metrieken. Het artikel betoogt dat de prioritering van mineralen geen mechanisch rankingsysteem moet zijn waarbij één sector alle dimensies domineert; in plaats daarvan dienen verschillende sectoren verschillende beleidsdoelstellingen. Echter, door koppeling-gebaseerde indicatoren op te nemen, kunnen beleidsmakers sectoren zoals zout identificeren die een hoog potentieel bieden voor binnenlandse structurele transformatie, zelfs als zij niet leiden in buitenlandse deviezeninkomsten.

De studie erkent expliciet beperkingen, waarbij wordt opgemerkt dat het model uitgaat van vaste productiecoëfficiënten en statische technologie, en geen rekening houdt met milieustabiliteit of geïnduceerde huishoudelijke consumptie-effecten. Bijgevolg worden de resultaten gepresenteerd als indicatoren van relatief ontwikkelingspotentieel onder de geobserveerde economische structuur, in plaats van als groeivoorspellingen. Het artikel concludeert dat het herformuleren van de mineralenprioritering via het LBMPF de aandacht verschuift van extractieve output naar ontwikkelingsimpact, en daarmee een uitgebreidere basis biedt voor het ontwerpen van beleid dat inclusieve, door extractie geleide ontwikkeling bevordert.