A Green--Golden Rule for Climate Policy
تقترح هذه الورقة "قاعدة خضراء-ذهبية" للسياسة المناخية تربط العجز العام المسموح به بالخفض القابل للقياس في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري والمُقوّم بالتكلفة الاجتماعية للكربون، وبذلك تتغلب على العيوب التشغيلية للقواعد المالية التقليدية القائمة على الاستثمار مع مواءمة الاقتراض الحالي مع الفوائد المناخية للأجيال القادمة.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
تواجه سياسة المناخ مفارقة مستعصية: تكاليف العمل تُدفع اليوم، بينما تصل فوائد المناخ المستقر إلى الأجيال القادمة في الغالب. هذا التفاوت في التوقيت يخلق معضلة سياسية واقتصادية؛ فالحكومات، التي تركز بطبيعة الحال على الاحتياجات الملحة للناخبين الحاليين، تتردد غالبًا في الإنفاق بكثوة على تدابتدات ستؤتي ثمارها بعد عقود. ويقدم الدين العام حلاً محتملاً لهذه المشكلة؛ فمن خلال اقتراض الأموال اليوم لتمويل العمل المناخي، يمكن للحكومة نقل العبء المالي إلى الأمام، مما يربط الدفع بالجيل الذي سيستمتع في النهاية بالهواء الأنقى ودرجات الحرارة المستقرة. ومن الناحية النظرية، يجعل هذا سياسة المناخ أكثر عدلاً عبر الزمن.
ومع ذلك، تمتلك معظم الدول قواعد صارمة لمنع الحكومات من الاقتراض المفرط. هذه القواعد المالية مصممة لمنع القادة من الإفراط في الإنفاق من أجل الشعبية قصيرة المدى على حساب المستقبل. وللأسف، غالبًا ما تعيق هذه القواعد ذاتها الدين المطلوب لتمويل العمل المناخي. والحل القياسي لهذه المشكلة هو "القاعدة الذهبية" للمالية العامة، والتي تسمح للحكومات بالاقتراض بحرية للاستثمارات طويلة الأجل مثل بناء الطرق أو المدارس، مع الاستمرار في الحد من الاقتراض للإنفاق اليومي. لكن هذه القاعدة التقليدية تشوبها ثغرة قاتلة في الممارسة العملية: وهي صعوبة بالغة في تحديد ما يُعد بالضبط استثماراً طويل الأجل. وبسبب ضبابية هذا التعريف، يمكن للحكومات بسهولة إعادة تسمية الإنفاق العادي كاستثمار للالتفاف على حدود الاقتراض، وهي ممارسة تُعرف باسم "المحاسبة الإبداعية". وقد جعل هذا الغموض "القاعدة الذهبية" غير موثوقة.
اقترح فريق من الباحثين من معهد بوتسدام لتأثير المناخ وجامعة بوتسدام نهجاً جديداً يسمى "القاعدة الذهبية الخضراء". فبدلاً من محاولة تعريف الاستثمار من خلال نوع المشروع أو الأموال المنفقة، تربط قاعدتهم القدرة على الاقتراض مباشرة بالنتيجة الفعلية المحققة: وهي خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ويرى الباحثون أنه بخلاف المبنى أو الجسر، اللذين قد يصعب تصنيفهما، فإن كمية الكربون التي يتم إزالتها من الغلاف الجوي هي كمية دقيقة وقابلة للقياس. فطُن واحد من ثاني أكسيد الكربون متطابق تماماً مع أي طن آخر، مما يجعله أصلاً موحداً بشكل مثالي.
جوهر مقترحهم بسيط ولكنه جذري. فبموجب هذه القاعدة الجديدة، سيُسمح للحكومة باقتراض مبلغ محدد مقابل كل طن من انبعاثات الكربون التي تنجح في خفضها. وسيتم تحديد قيمة قدرة الاقتراض تلك من خلال "التكلفة الاجتماعية للكربون"، وهو رقم يقدر الضرر الاقتصادي الناجم عن كل طن من الانبعاثات. فإذا خفضت الحكومة الانبعاثات، فإنها تكسب الحق في اقتراض الأموال لدفع ثمن هذا الخفض. ومن الأهمية بمكان أنه بمجرد خفض الانبعاثات وتحرير حد الاقتراض، يمكن للحكومة إنفاق تلك الأموال المقترضة على أي شيء تختاره — سواء كان ذلك المزيد من المشاريع المناخية، أو التعليم، أو الرعاية الصحية. إن القاعدة تكافئ النتيجة، لا الطريقة المستخدمة للوصول إليها.
اختبر الباحثون هذه الفكرة باستخدام نموذج نظري لكيفية اتخاذ الحكومات للقرارات. ووجدوا أنه عندما يُسمح للحكومة بالاقتراض بناءً على الخفض الفعلي للانبعاثات، فإنها تختار بشكل طبيعي المسار الأكثر كفاءة. ولأن حد الاقتراض مرتبط بالفائدة المحققة بدلاً من تكلفة المشروع، فإن الحكومات لديها حافز لإيجاد أرخص الطرق لخفض الانبعاثات. فإذا كان المشروع مكلفاً للغاية بحيث لا يستحق الفائدة، فإنه ببساض لن يولد قدرة اقتراض كافية لتكون مجدية. وهذا يخلق نظاماً ذاتي التصحيح حيث تعمل الانضباط المالي وكفاءة المناخ معاً بدلاً من التصارع. ويظهر النموذج أن هذه القاعدة يمكنها توجيه الحكومة، حتى لو كانت منحازة للحاضر، لاتخاذ القرارات الصحيحة للمستقبل دون الحاجة إلى رقابة معقدة أو موافقات حالة بحالة.
ولرؤية كيف سيعمل ذلك في العالم الحقيقي، طبق الفريق قاعدتهم على الاتحاد الأوروبي وألمانيا. وافترضوا قيمة للتكلفة الاجتماعية للكربون تبلغ 200 يورو للطن الواحد. وبناءً على هذا الافتراض، إذا رفع الاتحاد الأوروبي سعر الكربون في قطاعي النقل والمباني إلى 200 يورو للطن، فإن القاعدة الذهبية الخضراء ستبرر عجزاً سنوياً إضافياً قدره حوالي 72 مليار يورو للاتحاد الأوروبي بأكليه. وبالنسبأ لألمانيا وحدها، فإن نفس السعر سيفتح مساحة اقتراض إضافية تبلغ حوالي 24 مليار يورو سنوياً. وتمثل هذه الأرقام ما يعادل تقريباً 0.4 في المائة من إجمالي الناتج الاقتصادي للاتحاد الأوروبي و0.56 في المائة لألمانيا. ويؤكد الباحثون أن هذا المال سيأتي دون قيود فيما يتعلق بكيفية إنفاقه، شريطة أن يتم تحقيق تخفيضات الانبعاثات بالفعل.
كما استكشفت الدراسة طريقتين لتنفيذ هذه القاعدة. النسخة الأولى، "قاعدة الكمية"، تحسب حدود الاقتراض بناءً على العدد الدقيق لأطنان الانبعاثات المخفضة مقارنة بسيناريو أساسي. وهذا يوفر مرونة في اختيار السياسات المستخدمة ولكنه يتطلب عملية حسابية صعبة لما كانت ستكون عليه الانبعاثات لولا اتخاذ أي إجراء. أما النسخة الثانية، "قاعدة السعر"، فتربط حدود الاقتراض مباشرة بسعر الكربون. وهذه النسخة أسهل في الإدارة لأنها تعتمد على إشارة سعر واضحة بدلاً من التقديرات المعقدة للانبعاثات المستقبلية، رغم أنها تحد من قدرة الحكومة على استخدام أدوات غير سعرية مثل اللوائح التنظيمية. ووجد الباحثون أن كلتا النسختين يمكن أن تعملان، لكن قاعدة السعر توفر مساراً أكثر وضوحاً للتنفيذ.
ويشير المؤلفون بحذر إلى أن نتائجهم تعتمد على افتراضات محددة، لا سيية فيما يتعلق بالقيمة الموضوعة للكربون ومدى استجابة الاقتصاد لتغيرات الأسعار. كما يشيرون إلى أن حجم مجال الاقتراض يعتمد بشدة على التعاون الدولي. فإذا عملت دولة بمفردها بينما لا تفعل الدول الأخرى ذلك، فقد تضعف فوائد أفعالها بسبب "تسرب الكربون"، حيث تنتقل الانبعاثات ببساطة إلى دول أخرى، مما يقلل من القيمة الفعلية للتخفيضات. وفي مثل هذه الحالات، ستكون قدرة الاقتراض الممنوحة بموجب القاعدة أصغر. ومع ذلك، تشير الدراسة إلى أنه بالنسبة لمناطق مثل الاتحاد الأوروبي، حيث يتم تطوير آليات دولية مثل ضرائب حدود الكربون، يمكن للقاعدة الذهبية الخضراء أن توفر أداة قوية للتغلب على المقاومة السياسية لأسعار الكربون المرتفعة.
ومن خلال تحويل التركيز من ما يتم إنفاقه إلى ما يتم تحقيقه، يحاول هذا المقترح حل المشكلة التشغيلية التي لطالما عانت منها القواعد المالية السابقة. فهو يزيل الغموض الذي يسمح بالمحاسبة الإبداعية باستخدام كمية يستحيل تزييفها: وهي الكمية الفعلية للكربون الذي تمت إزالته من الغلاف الجوي. ويخلص الباحثون إلى أن هذا النهج يقدم وسيلة للتوفيق بين الحاجة إلى المسؤولية المالية والحاجة الملحة للعمل المناخي، محولاً الدين الذي عادة ما يقيد السياسة إلى مورد يُمكّنها. والنتييا هي نظام تُكافأ فيه الحكومة على فعل الشيء الصحيح، ويتم تقاسم تكلفة ذلك الشيء الصحيح بعدالة مع الأجيال التي سترث الفوائد.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.