A Green--Golden Rule for Climate Policy
यह शोध पत्र जलवायु नीति के लिए एक "हरित-स्वर्ण नियम" (ग्रीन-गोल्डन रूल) का प्रस्ताव करता है जो स्वीकार्य सार्वजनिक घाटे को कार्बन की सामाजिक लागत पर आकलित ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में मापने योग्य कमी से जोड़ता है, जिससे पारंपरिक निवेश-आधारित राजकोषीय नियमों के परिचालन दोषों को दूर करते हुए वर्तमान उधारी को अंतर-पीढ़ीगत जलवायु लाभों के साथ संरेखित किया जा सके।
मूल पेपर CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/) के तहत लाइसेंस किया गया है। नीचे दिए गए पेपर की यह व्याख्या AI से तैयार की गई है। इसे लेखकों ने न तो लिखा है, न इसका समर्थन किया है। तकनीकी सटीकता के लिए मूल पेपर देखें। पूरा डिस्क्लेमर पढ़ें
जलवायु नीति एक जिद्दी विरोधाभास का सामना कर रही है: कार्रवाई की लागत आज चुकानी पड़ती है, जबकि स्थिर जलवायु के लाभ मुख्य रूप से भविष्य की पीढ़ियों को मिलते हैं। यह समय का बेमेल होना एक राजनीतिक और आर्थिक दुविधा पैदा करता है। सरकारें, स्वाभाविक रूप से वर्तमान मतदाताओं की तत्काल जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करती हैं, इसलिए वे उन उपायों पर भारी खर्च करने में हिचकिचाती हैं जिनका प्रतिफल दशकों बाद मिलेगा। सार्वजनिक ऋण इस समस्या का एक संभावित समाधान है। आज जलवायु कार्रवाई के लिए धन जुटाने हेतु उधार लेकर, एक सरकार वित्तीय बोझ को आगे की ओर स्थानांतरित कर सकती है, जिससे भुगतान को उस पीढ़ी के साथ जोड़ा जा सके जो अंततः स्वच्छ हवा और स्थिर तापमान का आनंद लेगी। सैद्धांतिक रूप से, यह जलवायु नीति को समय के साथ अधिक न्यायसंगत बनाता है।
हालाँकि, अधिकांश देशों में सख्त नियम हैं जो सरकारों को बहुत अधिक उधार लेने से रोकते हैं। ये राजकोषीय नियम नेताओं को भविष्य की कीमत पर अल्पकालिक लोकप्रियता के लिए अत्यधिक खर्च करने से रोकने के लिए बनाए गए हैं। दुर्भाग्य से, ये समान नियम अक्सर जलवायु कार्रवाई के लिए आवश्यक ऋण को भी रोक देते हैं। इस समस्या का मानक समाधान सार्वजनिक वित्त का "स्वर्ण नियम" (गोल्डन रूल) है, जो सरकारों को सड़कों या स्कूलों के निर्माण जैसे दीर्घकालिक निवेशों के लिए स्वतंत्र रूप से उधार लेने की अनुमति देता है, जबकि रोजमर्रा के खर्चों के लिए उधार लेने को सीमित रखता है। लेकिन इस पारंपरिक नियम में व्यवहार में एक घातक दोष है: यह परिभाषित करना अविश्वसनीय रूप से कठिन है कि वास्तव में 'दीर्घकालिक निवेश' क्या है। क्योंकि इसकी परिभाषा अस्पष्ट है, सरकारें आसानी से साधारण खर्च को निवेश के रूप में पुन: लेबल करके उधार लेने की सीमाओं को दरकिनार कर सकती हैं, जिसे "रचनात्मक लेखांकन" (क्रिएटिव अकाउंटिंग) कहा जाता है। इस अस्पष्टता ने स्वर्ण नियम को अविश्वसनीय बना दिया है।
पोट्सडैम इंस्टीट्यूट फॉर क्लाइमेट इम्पैक्ट रिसर्च और यूनिवर्सिटी ऑफ पोट्सडैम के शोधकर्ताओं की एक टीम ने "ग्रीन-गोल्डन रूल" नामक एक नया दृष्टिकोण प्रस्तावित किया है। इस नियम के तहत, वे निवेश को परियोजना के प्रकार या खर्च किए गए धन द्वारा परिभाषित करने के बजाय, प्राप्त वास्तविक परिणाम यानी ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी से जोड़ते हैं। शोधकर्ताओं का तर्क है कि किसी इमारत या पुल के विपरीत, जिसे वर्गीकृत करना कठिन हो सकता है, वायुमंडल से हटाया गया कार्बन की मात्रा एक सटीक और मापने योग्य मात्रा है। कार्बन डाइऑक्साइड का एक टन किसी भी अन्य टन के समान होता है, जो इसे एक पूर्णतः एकसमान संपत्ति बनाता है।
उनके प्रस्ताव का मूल सरल लेकिन क्रांतिकारी है। इस नए नियम के तहत, सरकार को सफलतापूर्वक कम किए गए कार्बन उत्सर्जन के प्रत्येक टन के लिए एक विशिष्ट राशि उधार लेने की अनुमति दी जाएगी। उस उधार लेने की शक्ति का मूल्य "कार्बन की सामाजिक लागत" (सोशल कॉस्ट ऑफ कार्बन) द्वारा निर्धारित किया जाएगा, जो प्रति टन उत्सर्जन से होने वाले आर्थिक नुकसान का अनुमान लगाता है। यदि कोई सरकार उत्सर्जन कम करती है, तो वह उस कमी के भुगतान के लिए पैसा उधार लेने का अधिकार अर्जित करती है। महत्वपूर्ण बात यह है कि एक बार उत्सर्जन कम हो जाने और उधार लेने की सीमा अनलॉक हो जाने के बाद, सरकार उस उधार लिए गए धन को अपनी पसंद की किसी भी चीज़ पर खर्च कर सकती है—चाहे वह अधिक जलवायु परियोजनाएं हों, शिक्षा हो या स्वास्थ्य सेवा। यह नियम पद्धति के बजाय परिणाम को पुरस्कृत करता है।
शोधकर्ताओं ने यह परीक्षण करने के लिए कि यह विचार कैसे काम करेगा, सरकारों के निर्णय लेने के तरीके के एक सैद्धांतिक मॉडल का उपयोग किया। उन्होंने पाया कि जब सरकार को उत्सर्जन की वास्तविक कमी के आधार पर उधार लेने की अनुमति दी जाती है, तो वह स्वाभाविक रूप से सबसे कुशल मार्ग चुनती है। क्योंकि उधार लेने की सीमा परियोजना की लागत के बजाय प्राप्त लाभ से जुड़ी होती है, इसलिए सरकारें उत्सर्जन को कम करने के सबसे सस्ते तरीकों को खोजने के लिए प्रोत्साहित होती हैं। यदि कोई परियोजना इतनी महंगी है कि वह लाभ के लायक नहीं है, तो वह पर्याप्त उधार लेने की शक्ति उत्पन्न नहीं करेगी। यह एक स्व-सुधारात्मक प्रणाली बनाता है जहाँ राजकोषीय अनुशासन और जलवायु दक्षता एक-दूसरे से लड़ने के बजाय एक साथ काम करते हैं। मॉडल दिखाता है कि यह नियम एक सरकार को, भले ही वह वर्तमान की ओर झुकी हुई हो, जटिल निरीक्षण या मामले-दर-मामले अनुमोदन की आवश्यकता के बिना भविष्य के लिए सही विकल्प चुनने में मार्गदर्शन कर सकता है।
यह देखने के लिए कि वास्तविक दुनिया में यह कैसे काम करेगा, टीम ने यूरोपीय संघ और जर्मनी पर अपने नियम को लागू किया। उन्होंने कार्बन की सामाजिक लागत के लिए 200 यूरो प्रति टन का मान लिया। इस धारणा के तहत, यदि यूरोपीय संघ परिवहन और भवन क्षेत्रों में कार्बन की कीमत 200 यूरो प्रति टन तक बढ़ा देता है, तो ग्रीन-गोल्डन नियम पूरे यूरोपीय संघ के लिए लगभग 72 बिलियन यूरो का अतिरिक्त वार्षिक घाटा उचित ठहराएगा। अकेले जर्मनी के लिए, वही कीमत प्रति वर्ष लगभग 24 बिलियन यूरो का अतिरिक्त उधार लेने का स्थान खोल देगी। ये आंकड़े यूरोपीय संघ के कुल आर्थिक उत्पादन का लगभग 0.4 प्रतिशत और जर्मनी का 0.56 प्रतिशत हैं। शोधकर्ता इस बात पर जोर देते हैं कि यह पैसा इस बात पर कोई प्रतिबंध नहीं रखेगा कि इसे कैसे खर्च किया जाए, बशर्ते कि उत्सर्जन में कमी वास्तव में हासिल की गई हो।
अध्ययन ने इस नियम को लागू करने के दो तरीकों का भी अन्वेषण किया। एक संस्करण, "क्वांटिटी रूल" (मात्रा नियम), आधारभूत परिदृश्य की तुलना में कम किए गए उत्सर्जन के सटीक टनों के आधार पर उधार लेने की सीमाओं की गणना करेगा। यह नीतियों के चयन के लिए लचीलापन प्रदान करता है लेकिन इसमें यह गणना करना कठिन है कि बिना किसी कार्रवाई के उत्सर्जन कितना होता। दूसरा संस्करण, "प्राइस रूल" (मूल्य नियम), उधार लेने की सीमाओं को सीधे कार्बन की कीमत से जोड़ता है। यह प्रशासन के लिए आसान है क्योंकि यह भविष्य के उत्सर्जन के जटिल अनुमानों के बजाय एक स्पष्ट मूल्य संकेत पर निर्भर करता है, हालांकि यह सरकार की गैर-मूल्य उपकरणों (जैसे नियमों) का उपयोग करने की क्षमता को सीमित करता है। शोधकर्ताओं ने पाया कि दोनों संस्करण काम कर सकते हैं, लेकिन 'प्राइस रूल' कार्यान्वयन के लिए अधिक सीधा रास्ता प्रदान करता है।
लेखक यह स्पष्ट करने में सावधानी बरतते हैं कि उनके निष्कर्ष विशिष्ट धारणाओं पर निर्भर करते हैं, विशेष रूप से कार्बन के मूल्य और अर्थव्यवस्था की मूल्य परिवर्तनों के प्रति प्रतिक्रियाशीलता पर। वे यह भी बताते हैं कि उधार लेने की क्षमता अंतरराष्ट्रीय सहयोग पर बहुत अधिक निर्भर करती है। यदि कोई देश अकेले कार्य करता है जबकि अन्य ऐसा नहीं करते हैं, तो उसके कार्यों के लाभ "कार्बन लीकेज" (जहाँ उत्सर्जन दूसरे देशों में चला जाता है) के कारण कम हो सकते हैं, जिससे प्रभावी कमी का मूल्य घट जाता है। ऐसे मामलों में, नियम द्वारा प्रदान की जाने वाली उधार लेने की शक्ति कम होगी। फिर भी, अध्ययन बताता है कि यूरोपीय संघ जैसे क्षेत्रों के लिए, जहाँ कार्बन सीमा करों जैसे अंतरराष्ट्रीय तंत्र विकसित किए जा रहे हैं, ग्रीन-गोल्डन नियम उच्च कार्बन कीमतों के प्रति राजनीतिक प्रतिरोध को दूर करने के लिए एक शक्तिशाली उपकरण प्रदान कर सकता है।
खर्च पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय उपलब्धि पर ध्यान केंद्रित करके, यह प्रस्ताव उस परिचालन समस्या को हल करने का प्रयास करता है जिसने पिछले राजकोषीय नियमों को परेशान किया है। यह उस अस्पष्टता को हटा देता है जो रचनात्मक लेखांकन की अनुमति देती है, क्योंकि यह उस मात्रा का उपयोग करता है जिसे फर्जी बनाना असंभव है: वायुमंडल से हटाया गया कार्बन की वास्तविक मात्रा। शोधकर्ता निष्कर्ष निकालते हैं कि यह दृष्टिकोण राजकोषीय जिम्मेदारी और जलवायु कार्रवाई की तत्काल आवश्यकता के बीच सामंजस्य बिठाने का एक तरीका प्रदान करता है, जिससे वह ऋण जो आमतौर पर नीति को प्रतिबंधित करता है, एक ऐसे संसाधन में बदल जाता है जो उसे सक्षम बनाता है। परिणाम एक ऐसी प्रणाली है जहाँ सरकार को सही काम करने के लिए पुरस्कृत किया जाता है, और उस सही काम की लागत उस पीढ़ी के साथ साझा की जाती है जिसे इसके लाभ विरासत में मिलने वाले हैं।
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