Gender Mainstreaming in Sustainability Science and Climate Policy Instruments
تجادل هذه المقالة بأنه على الرغم من انتشار دمج منظور النوع الاجتماعي في أدوات سياسات المناخ والاستدامة، إلا أنه غالباً ما يظل خطابياً أو إجرائياً بدلاً من أن يكون تحويلياً، حيث يفشل في تلبية معايير المساواة الجوهرية من خلال إهمال عمليات إعادة التوزيع الملموسة للموارد، والسلطة، والرعاية، والاستحقاقات.
في الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ وبناء مستقبل مستدام، أصبح تعبير محدد جزءاً قياسياً من الحوار وهو: "إدماج النوع الاجتماعي". لعقود من الزمن، كُتبت سياسات المناخ كما لو كانت تنطبق على الجميع بالتساوي، متجاهلةً كيف يعيش الرجال والنساء حيوات مختلفة، ويواجهون مخاطر متفاوتة، ويمتلكون مستويات مختلفة من القوى. واليوم، تذكر كل وثيقة مناخية رئيسية تقريباً الحاجة إلى إشراك النساء ومعالجة المساواة بين الجنسين. هذا التحول ليس مجرد مسأر أدب؛ بل هو اعتراف بأن البيئة ليست خلفية محايدة. فالطريقة التي يصل بها الناس إلى الأرض والمياه والطاقة مشكلة بالفعل بناءً على نوعهم الاجتماعي، وتجاهل هذه الاختلافات يمكن أن يجعل الحلول المناخية تفشل أو حتى تضر بالأشخاص الذين وُجدت لمساعدتهم. وتتطلب الاتفاقيات الدولية الآن من الدول مراعاة هذه الاختلافات، واعدةً بأن العمل المناخي سيكون أكثر عدلاً وفعالية إذا أخذ في الاعتبار الاحتياجات والأدوار المحددة لكل من النساء والرجال.
ومع ذلك، يشير تحليل جديد إلى أنه بينما تغيرت الكلمات، فإن الواقع لم يواكبها. فقد سعى حمزة خان، وهو باحث في علوم الاستدامة، للتحقيق فيما إذا كانت هذه اللغة الجديدة تغير بالفعل كيفية توزيع القوة والموارد، أم أنها أصبحت وسيلة للحكومات لتبدو تقدمية دون إجراء تغييرات حقيقية. تبحث الدراسة في خطط المناخ الرسمية التي تقدمها الدول إلى الأمم المتحدة، والمعروفة باسم "المساهمات المحددة وطنياً"، إلى جانب تقاريرها حول أهداف التنمية المستدامة. وقارن الباحث نص هذه الوثائق بالمعايير القانونية الصارمة للمساواة، طارحاً سؤالاً بسيطاً ولكنه صعب: هل تغير هذه الخطط فعلياً من يملك الأرض، ومن يتخذ القرارات، ومن يتقاضى الأجر، ومن يرعى الأسرة، أم أنها تكتفي فقط بإضافة فقرة عن النساء إلى خطة تظل كما هي في جوهرها؟
يكشف التحقيق عن نمط واضح من "الوعود الفارغة". فقد وجد الباحث أنه بينما تتضمن جميع الوثائق تقريباً كلمة "النوع الاجتماعي"، فإن الغالبية العظمى تتوقف عند مستوى الكلمات والإجراءات. تذكر معظم الخطط النساء كمجموعة مستضعفة أو تعد بعقد مشاورات حيث يمكن للنساء إبداء آرائهن. وهذه هي ما تسميها الدراسة "الخطوات الإجرائية". إنها تبدو جيدة على الورق وتلبي شرط وجود قسم خاص بالنوع الاجتماعي، لكنها لا تأتي مع المال أو السلطة القانونية أو الأهداف المحددة اللازمة لتغيير النظام فعلياً. على سبيل المثال، قد تقول خطة ما إنها ستعمل على "إدماج النوع الاجتماعي" في سياسة الطاقة الخاصة بها، لكنها لا تحدد ميزانية لمنظمات النساء، ولا تغير القوانين المتعلقة بمن يمكنه ملكية الأرض، ولا تراعي العمل غير المدفوع الذي تقوم به النساء لإدارة شؤون الأسرة أثناء موجات الحر أو الفيضانات.
تقدم الدراسة طريقة لتصنيف هذه الوثائق إلى أربع فئات، تتراوح من تلك التي لا تذكر شيئاً عن النوع الاجتماعي على الإطلاق، إلى تلك التي هي مجرد خطاب بلا فعل، ثم تلك الإجرائية، وصولاً إلى تلك "التحويلية" حقاً. الفئة "التحويلية" هي الوحيدة التي تُعد تقدماً حقيقياً. وللوصول إلى هذا المستوى، يجب أن تفعل الخطة أربعة أشياء في آن واحد: يجب أن تحدد الأسباب الهيكلية العميقة لعدم المساواة بدلاً من مجرد إدراج النساء كضحايا؛ ويجب أن تخصص مالاً حقيقياً وسلطة اتخاذ قرار لمجموعات النساء؛ ويجب أن تضع نظاماً لمحاسبة القادة في حال فشلهم؛ ويجب أن تغير التصميم الجوهري لكيفية إدارة الطاقة والتمويل والأرض. ووجد الباحث أنه بينما تشيع الفئات الثلاث الأولى، فإن الفئة الرابعة نادرة للغاية. معظم الدول عالقة في المنتصف، تكتفي باستيفاء المتطلبات الشكلية حول التدريبات وورش العمل بينما تترك قواعد الاقتصاد وتوزيع الموارد دون مساس.
إن هذه الفجوة بين الكلمات والأفعال تحدث لأن كتابة جملة عن المساواة أسهل من إعادة صياغة القوانين التي تحكم ملكية الأرض أو دعم الطاقة. وتجادل الدراسة بأن العديد من الحكومات تستخدم "إدماج النوع الاجتماعي" كأداة لتبدو وكأنها تعمل، دون إعادة توزيع السلطة فعلياً. قد يحصون عدد النساء اللواتي حضرن اجتماعاً أو عدد الصور التي تظهر فيها النساء في تقرير ما، لكن هذه المقاييس لا تقيس ما إذا كانت النساء يمتلكن سيطرة أكبر على حياتهن. وتظهر الأبحاث أنه عندما تتجاهل السياسات المناخية العمل غير المدفوع لرعاية الأسر، أو عندما تفشل في معالجة العنف ضد النساء أثناء الكوارث، فهي ليست مجرد سياسات ناقصة؛ بل هي تعزز بنشاط عدم المساواة ذاتها التي تجعل تغير المناخ خطيراً للغاية على النساء في المقام الأول.
تشير النتائج إلى أن النهج الحالي لسياسة المناخ يفشل في الوفاء بوعوده. ويخلص الباحث إلى أنه إذا لم تستطع الحكومة توضيح كيف ستغير خطتها المناخية من يملك المال، ومن يملك السلطة، ومن يكون آمناً، فهي لا تمارس حوكمة جيدة؛ بل هي مجرد عملية تواصل. وتدعو الدراسة إلى طريقة جديدة لتقييم هذه الخطط. فبدلاً من عدّ عدد المرات التي تظهر فيها كلمة "النوع الاجتماعي"، يجب على المراجعين البحث عن التفاصيل المحددة والصعبة المنال: مثل بند ميزانية لمنظمات النساء، أو تغيير قانوني في حقوق الأرض، أو خطة لتقليل عبء أعمال الرعاية غير المدفوعة. وإلى أن تتوفر هذه العناصر الملموسة، سيبقى الوعد بمستقبل عادل ومستدام مجرد وعد، وليس واقعاً.
ملخص تقني: إدماج النوع الاجتماعي في علوم الاستدامة وسياسات المناخ
بيان المشكلة تتناول الورقة فجوة حرجة في حوكمة المناخ والتنمية المستدامة: فبينما أصبحت لغة النوع الاجتماعي (الجندر) منتشرة في أدوات السياسات (المساهمات المحددة وطنياً، المراجعات الوطنية الطوعية، أطر الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية - ESG)، إلا أن هذا الوجود المتزايد في الظهور لم يواكبه إعادة توزيع للموارد، أو السلطة، أو أعباء الرعاية، أو الحقوق القانونية. غالباً ما تكتفي الدراسات الحالية بقياس "حضور" مصطلحات النوع الاجتماعي، مما يؤدي دون قصد إلى إنتاج حالة من "التمييع" حيث يحل الاحتواء البلاغي محل المساواة الجوهرية. وتتمثل المشكلة الجوهرية في أن عملية الإدماج قد عملت كتقنية سياسية قائمة على "الإضافة" بدلاً من "التحول"، مما ترك النماذج القطاعية الأساسية (الطاقة، التمويل، الأراضي) والمحركات الهيكلية لعدم المساواة (حقوق الملكية، الرعاية غير المدفوعة، العنف القائم على النوع الاجتماعي) دون مساس. وتفترض الورقة أنه بدون تدقيق مقابل معيار قانوني للمساواة الجوهرية، سيظل الإدماج مجرد تواصل وليس حوكمة.
المنهجية تستخدم الدراسة تحليلاً نوعياً موجهاً للمحتوى لمجموعة محددة من أدوات المناخ والتنمية المستدامة العامة.
المتن (Corpus): يركز التحليل على عينة طبقية من 12 إلى 20 طرفاً، حيث يتم الربط بين أحدث "المساهمات المحددة وطنياً" (NDCs) الخاصة بهم وبين "المراجعات الوطنية الطوعية" (VNRs) المقابلة لها فيما يتعلق بالهدف الخامس (SDG 5) والهدف الثالث عشر (SDG 13) من أهداف التنمية المستدامة. ويتضمن المسار الاختياري أيضاً أوراق سياسات الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG) أو سياسات الانتقال العادل.
الإطار التحليلي: التحليل استنباطي، حيث تُشتق الرموز من معيارين قانونيين/مؤسسيين أساسيين:
التوصية العامة رقم 37 للجنة القضاء على التمييز ضد المرأة (CEDAW GR 37): توفر معياراً للمساواة الجوهرية فيما يتعلق بواجبات الدولة في مجالات مخاطر الكوارث وسياسات المناخ.
هيكلية النوع الاجتماعي في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (برنامج ليما للعمل وخطة بليم للعمل على النوع الاجتماعي): توفر معياراً للعمليات والاتساق.
أدوات الترميز:
شبكة الامتثال المكونة من عشر عناصر: قائمة مراجعة لتقييم عناصر محددة: تعريف النوع الاجتماعي، تشخيص المشكلة (هيكلي مقابل هشاشة)، جودة المشاركة، التكامل القطاعي، وسائل التنفيذ، البيانات المصنفة حسب الجنس، الرعاية غير المدفوعة، حقوق الأرض/الحيازة، العنف القائم على النوع الاجتماعي (GBV)، والمساءلة/سبل الانتصاف.
تصنيف رباعي المستويات: تُصنف الوثائق إلى:
المستوى 0 (غائب): لا يوجد لغة تتعلق بالنوع الاجتماعي.
المستوى 1 (بلاغي): تأطير قائم على "الفئات الضعيفة"، التزامات من سطر واحد، سرديات الفضيلة أو الضحية دون واجبات.
المستوى 2 (إجرائي): وجود نقاط اتصال، مشاورات، تدريب، وعبارات مثل "سوف ندمج النوع الاجتماعي" دون ميزانية أو مؤشرات أو تغيير قانوني.
المستوى 3 (تحولي): يتطلب اقتران التشخيص الهيكلي، وتخصيص الموارد/السلطة، وآليات المساءلة، وإعادة تصميم القطاعات (على سبيل المثال: مؤشرات مصنفة حسب الجنس + خطوط ميزانية + تدابير تتعلق بالحيازة/الرعاية/العنف القائم على النوع الاجتماعي + حقوق اتخاذ القرار).
المحددات: تقر الدراسة بأن توافر اللغة الإنجليزية يسبب انحيازاً في المتن، وأن الوثائق تمثل النوايا الدبلوماسية وليس واقع التنفيذ.
المساهمات الرئيسية
تصنيف نقدي: تقدم الورقة تصنيفاً إجرائياً غير أخلاقي (غائب، بلاغي، إجرائي، تحولي) للتمييز بين المفردات والالتزام. وتجادل بأن مؤشرات المستوى 2 (الإجرائي) غالباً ما تُرفع كنتائج، بينما يتطلب المستوى 3 عناصر محددة ومتزامنة نادرة الحدوث حالياً.
القياس المرجعي العقدي: تضع "شبكة العشر عناصر" المستمدة من التوصية العامة 37 لـ (CEDAW) وهيكلية (UNFCCC) لتدقيق الأدوات مقابل المساواة الجوهرية بدلاً من مجرد عد الكلمات.
تحديد "استبدال المقاييس": تحدد الورقة كيف يتم تحويل الإدماج إلى "تقنية قابلة للتحويل" حيث تحل المقاييس (مثل عدد المرات التي ذُكر فيها المصطلح، عدد ورش العمل، نسب التنوع) محل التغيير الفعلي في تخصيص الموارد والسيطرة، لا سيما في تقارير الحوكمة البيئية والاجتماعية والمؤسسية (ESG) واستدامة الشركات.
تحليل الاتساق: تسلط الضوء على عدم الاتساق المنهجي بين المساهمات المحددة وطنياً (نظام المناخ) والمراجعات الوطنية الطوعية (أجندة 2030)، حيث تسرد الدول النوع الاجتماعي بشكل مختلف في كل سياق، مما يفشل واجب الاتساق المطلوب بموجب كلا الإطارين الدوليين.
النتائج يكشف تحليل السجل المنشور عن عدم تطابق منهجي بين معايير العمليات والالتزامات الجوهرية:
الانتشار مقابل العمق: لغة النوع الاجتماعي واسعة الانتشار (بالانتقال من المستوى 0 إلى المستوى 1/2)، لكن التفعيل العملي العميق (المستوى 3) نادر.
الفجوات المنهجية: تخفق الأدوات باستمرار في معالجة "تجمعات التوصية 37": الرعاية غير المدفوعة، حقوق الأرض/الحيازة، العنف القائم على النوع الاجتماعي، ومسارات المساءلة/الانتصاف المحددة.
الانحياز القطاعي: غالباً ما ينحصر النوع الاجتماعي في مجالات التكيف، والزراعة، وطاقة المنازل، بينما تظل قطاعات التخفيف، والطاقة، والتمويل "ذكورية افتراضية" أو صامتة.
هيمنة الإجراءات: تلبي معظم الأدوات مؤشرات العملية الخاصة باتفاقية (UNFCCC) (نقاط الاتصال، المشاورات)، لكنها تفشل في منح سلطة اتخاذ القرار أو سلطة الميزانية لمنظمات النساء.
عدم الاتساق: قد تتبنى المساهمات المحددة وطنياً (NDCs) لغة "ليما/بليم" الإجرائية، بينما يعود فصل النوع الاجتماعي في المراجعة الوطنية الطوعية (VNR) المقابلة إلى مقاييس عمياء عن النوع الاجتماعي، أو العكس.
التوافق النيوليبرالي: يتوافق الشكل الحالي للإدماج غالباً مع الأطر النيوليبرالية، حيث يحتفي بريادة الأعمال النسائية أو الشمول في سلاسل القيمة الخضراء دون تحدي أنظمة الملكية الأساسية أو تكالما إعادة الإنتاج الاجتماعي.
الأهمية والادعاءات تزعم الورقة أن إدماج النوع الاجتماعي في أدوات المناخ قد نجح كتحول في المفردات ولكنه تعثر كآلية للحوكمة. تكمن أهميتها في توفير منهجية صارمة وقائمة على القانون للانتقال لما وراء "عد الكلمات" لتقييم ما إذا كانت الأدوات تعيد توزيع السلطة والموارد فعلياً.
لمراجعة السياسات: تجادل الورقة بأن تقييم المساهمات المحددة وطنياً (النسخة 3.0) والمراجعات الوطنية الطوعية يجب ألا يكون بناءً على وجود لغة النوع الاجتماعي، بل بوجود تدابير ممولة، ومؤشرات مصنفة حسب الجنس، وحقوق اتخاذ القرار في الفصول القطاعية (الطاقة، الأرض، التمويل).
لعلوم الاستدامة: تنتقد المجال لتعامله مع تعداد مصطلحات النوع الاجتماعي كإيجادٍ للمساواة، وتدعو بدلاً من ذلك لتقييمات تقدم مستويات التصنيف وخلايا الشبكة لكشف الفجوة بين التواصل والحوكمة.
الادعاء النهائي: تخلص الورقة إلى أنه إذا لم يكن بالإمكان تدقيق الإدماج مقابل إعادة توزيع الموارد، والسلطة، والرعاية، والاستحقاقات، فهو مجرد تواصل وليس حوكمة. ويعد التصنيف والشبكة المقترحان أداة للمراجعين وصناع السياسات للتمييز بين الاحتواء البلاغي والالتزام التحولي.