Gender Mainstreaming in Sustainability Science and Climate Policy Instruments
本文认为，尽管性别主流化在气候与可持续发展政策工具中无处不在，但它往往停留于修辞或程序层面而非变革性层面，因忽视了资源、权力、照护及权利的实质性再分配，而未能达到实质平等标准。
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在全球应对气候变化和构建可持续未来的努力中，一个特定的短语已成为对话中的标准组成部分：“性别主流化”（gender mainstreaming）。几十年来，气候政策的编写方式仿佛适用于所有人，却忽略了男性和女性往往过着不同的生活、面临不同的风险，并持有不同程度的权力。如今，几乎每一份重要的气候文件都会提到需要纳入女性并解决性别平等问题。这种转变不仅仅是为了表现得礼貌；它是为了承认环境并非一个中立的背景。人们获取土地、水资源和能源的方式已经受到其性别的塑造，忽视这些差异可能会使气候解决方案失败，甚至伤害到它们原本旨在帮助的人们。国际协议现在要求各国考虑这些差异，承诺如果能考虑到妇女和男性的特定需求和角色，气候行动将会更加公平且更有效。
然而，一项新的分析表明，虽然措辞发生了变化，但现实并未跟上步伐。可持续发展科学研究员哈姆扎·汗（Hamza Khan）着手调查，这种新的语言是否真的改变了权力和资源的分配方式，还是仅仅成为了政府在不做出实质性改变的情况下表现得进步的一种手段。该研究调查了各国提交给联合国的官方气候计划（即“国家自主贡献”，Nationally Determined Contributions），以及它们关于可持续发展目标的报告。研究人员将这些文件的文本与严格的平等法律标准进行了对比，提出了一个简单但困难的问题：这些计划是否真的改变了谁拥有土地、谁做决策、谁获得报酬以及谁照顾家庭，还是仅仅在原本保持不变的计划中加入了一个关于女性的段落？
这项调查揭示了一种明显的“空头支票”模式。研究人员发现，虽然几乎每份文件现在都包含了“性别”这个词，但绝大多数都停留在文字和程序层面。大多数计划将女性描述为一个脆弱群体，或者承诺举行咨询活动让女性发表意见。这些是研究中所称的“程序性”步骤。它们在纸面上看起来很好，也满足了设置性别章节的要求，但它们并不伴随实际的资金、法律权力和实现变革所需的具体目标。例如，一份计划可能会说它将把“性别主流化”纳入其能源政策，但它并未规定专门拨给妇女组织的预算，没有改变关于谁可以拥有土地的法律，也没有考虑到女性在热浪或洪水期间维持家庭运转所承担的无偿劳动。
该研究引入了一种对这些文件进行分类的方法，范围从完全不对性别提及只字片语，到仅具修辞色彩，再到程序性，最后是真正的“变革性”。“变革性”类别是唯一算得上真正进展的类别。要达到这一水平，一份计划必须同时做到四件事：它必须识别不平等的深层结构性原因，而不仅仅是将女性列为受害者；它必须将实际的资金和决策权分配给女性团体；它必须建立一套机制，在领导者未能达标时对其进行问责；并且它必须改变能源、金融和土地管理的核心设计。研究人员发现，虽然前三个类别很常见，但第四类极其罕见。大多数国家仍停留在中间阶段，通过完成一些关于培训和研讨会的任务来“打卡”，却对经济规则和资源分配方式保持原封不动。
这种言行不一的差距之所以存在，是因为修改治理土地或能源补贴的法律，比写下一句关于平等的话要难得多。研究认为，许多政府正在将“性别主流化”作为一种工具，用以在不重新分配权力的情况下，让自己看起来是在采取行动。他们可能会统计有多少女性参加了会议，或者有多少女性的照片出现在报告中，但这些指标并不衡量女性是否对自己的生活有了更多的控制权。研究表明，当气候政策忽略了照顾家庭的无偿劳动，或者未能解决灾难期间针对女性的暴力问题时，这些政策不仅是不完整的，而且还在积极强化那些使女性在气候变化面前更加危险的不平等现象。
研究结果表明，目前的气候政策方法未能兑现其承诺。研究人员总结道，如果一个政府无法展示其气候计划将如何改变谁拥有金钱、谁拥有权威以及谁是安全的，那么它实践的就不是良好的治理，而仅仅是在进行沟通。该研究呼吁采用一种新的方式来评判这些计划。评审人员不应仅仅计算“性别”一词出现了多少次，而应寻找那些具体且难以发现的细节：一笔拨给妇女组织的预算款项、一项关于土地权利的法律变革，或是一项减轻无偿照料工作的计划。在这些具体元素出现之前，实现公平和可持续未来的承诺仍然仅仅是一个承诺，而非现实。
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