Gender Mainstreaming in Sustainability Science and Climate Policy Instruments
Este artigo argumenta que, embora a transversalidade de gênero seja ubíqua nos instrumentos de política climática e de sustentabilidade, ela frequentemente permanece retórica ou procedimental em vez de transformadora, falhando em atender a padrões substantivos de igualdade ao negligenciar redistribuições concretas de recursos, autoridade, cuidado e direitos.
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No esforço global para deter as mudanças climáticas e construir um futuro sustentável, uma frase específica tornou-se uma parte padrão da conversa: "transversalidade de gênero" (gender mainstreaming). Durante décadas, as políticas climáticas foram escritas como se se aplicassem a todos igualmente, ignorando como homens e mulheres frequentemente vivem vidas diferentes, enfrentam riscos diferentes e detêm quantidades diferentes de poder. Hoje, quase todos os grandes documentos climáticos mencionam a necessidade de incluir as mulheres e abordar a igualdade de gênero. Essa mudança não é apenas uma questão de cortesia; é sobre reconhecer que o meio ambiente não é um pano de fundo neutro. A forma como as pessoas acessam a terra, a água e a energia já é moldada pelo seu gênero, e ignorar essas diferenças pode fazer com que as soluções climáticas falhem ou até prejudiquem as pessoas que elas pretendem ajudar. Acordos internacionais agora exigem que os países considerem essas diferenças, prometendo que a ação climática será mais justa e eficaz se levar em conta as necessidades e papéis específicos de mulheres e homens.
No entanto, uma nova análise sugere que, embora as palavras tenham mudado, a realidade não acompanhou o ritmo. Hamza Khan, um pesquisador em ciência da sustentabilidade, propôs-se a investigar se esta nova linguagem está realmente mudando como o poder e os recursos são compartilhados, ou se se tornou uma forma de os governos parecerem progressistas sem fazer mudanças reais. O estudo analisa os planos climáticos oficiais que os países submetem às Nações Unidas, conhecidos como Contribuições Nacionalmente Determinadas, juntamente com os seus relatórios sobre os objetivos de desenvolvimento sustentável. O pesquisador comparou o texto destes documentos com padrões legais rigorosos de igualdade, fazendo uma pergunta simples, mas difícil: estes planos realmente mudam quem possui a terra, quem toma decisões, quem é pago e quem cuida da família, ou simplesmente adicionam um parágrafo sobre as mulheres a um plano que, de outra forma, permanece o mesmo?
A investigação revela um padrão claro de "promessas vazias". O pesquisador descobriu que, embora quase todos os documentos incluam agora a palavra "gênero", a vasta maioria para ao nível das palavras e dos procedimentos. A maioria dos planos menciona as mulheres como um grupo vulnerável ou promete realizar consultas onde as mulheres possam dar as suas opiniões. Estes são o que o estudo chama de passos "procedimentais". Eles parecem bons no papel e satisfazem o requisito de ter uma seção de gênero, mas não vêm acompanhados do dinheiro, do poder legal ou das metas específicas necessárias para realmente mudar o sistema. Por exemplo, um plano pode dizer que irá "transversalizar o gênero" na sua política energética, mas não especifica um orçamento para organizações de mulheres, não altera as leis sobre quem pode possuir terras e não contabiliza o trabalho não remunerado que as mulheres realizam para manter as famílias funcionando durante ondas de calor ou inundações.
O estudo introduz uma forma de classificar estes documentos em quatro categorias, que variam desde aqueles que nada dizem sobre gênero, até aqueles que são meramente retóricos, aqueles que são procedimentais e, finalmente, aqueles que são verdadeiramente transformadores. A categoria "transformadora" é a única que conta como progresso real. Para atingir este nível, um plano deve fazer quatro coisas simultaneamente: deve identificar as causas estruturais profundas da desigualdade, em vez de apenas listar as mulheres como vítimas; deve atribuir dinheiro real e poder de decisão aos grupos de mulheres; deve criar um sistema para responsabilizar os líderes caso estes falhem; e deve mudar o desenho central de como a energia, as finanças e a terra são geridos. O pesquisador descobriu que, enquanto as três primeiras categorias são comuns, a quarta é extremamente rara. A maioria dos países está presa no meio, cumprindo formalidades sobre treinamentos e workshops, enquanto deixa as regras da economia e a distribuição de recursos completamente intocadas.
Este hiato entre as palavras e a ação acontece porque é mais fácil escrever uma frase sobre igualdade do que reescrever as leis que regem a propriedade da terra ou os subsídios energéticos. O estudo argumenta que muitos governos estão usando a "transversalidade de gênero" como uma ferramenta para parecer que estão agindo, sem realmente redistribuir o poder. Eles podem contar quantas mulheres compareceram a uma reunião ou quantas fotos de mulheres aparecem num relatório, mas estas métricas não medem se as mulheres têm mais controle sobre as suas vidas. A pesquisa mostra que, quando as políticas climáticas ignoram o trabalho de cuidado não remunerado das famílias, ou quando falham em abordar a violência contra as mulheres durante desastres, elas não são apenas incompletas; elas estão ativamente reforçando as mesmas desigualdades que tornam as mudanças climáticas tão perigosas para as mulheres em primeiro lugar.
As conclusões sugerem que a abordagem atual à política climática está falhando em cumprir as suas promessas. O pesquisador conclui que, se um governo não consegue mostrar como o seu plano climático mudará quem tem dinheiro, quem tem autoridade e quem está seguro, então não está praticando boa governança; está apenas comunicando. O estudo pede uma nova forma de julgar estes planos. Em vez de contar quantas vezes a palavra "gênero" aparece, os revisores devem procurar os detalhes específicos e difíceis de encontrar: uma linha orçamentária para organizações de mulheres, uma mudança legal nos direitos de posse de terra ou um plano para reduzir a carga do trabalho de cuidado não remunerado. Até que estes elementos concretos estejam presentes, a promessa de um futuro justo e sustentável continua sendo apenas isso: uma promessa, não uma realidade.
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