Gender Mainstreaming in Sustainability Science and Climate Policy Instruments
Dieser Artikel argumentiert, dass Gender Mainstreaming zwar in Klima- und Nachhaltigkeitspolitikinstrumenten allgegenwärtig ist, jedoch oft eher rhetorisch oder prozedural als transformativ bleibt und dadurch daran scheitert, substanzielle Gleichheitsstandards zu erfüllen, indem es die konkrete Umverteilung von Ressourcen, Autorität, Sorgearbeit und Ansprüchen vernachlässigt.
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In dem globalen Bemühen, den Klimawandel zu stoppen und eine nachhaltige Zukunft aufzubauen, ist ein bestimmter Begriff zum Standardteil des Diskurses geworden: „Gender Mainstreaming“. Jahrzehntelang wurden Klimapolitiken so verfasst, als würden sie alle gleichermaßen betreffen, wobei ignoriert wurde, dass Männer und Frauen oft unterschiedliche Leben führen, unterschiedliche Risiken tragen und über unterschiedliche Machtverhältnisse verfügen. Heute erwähnt fast jedes wichtige Klimadokument die Notwendigkeit, Frauen einzubeziehen und Geschlechtergerechtigkeit zu adressieren. Dieser Wandel ist nicht nur eine Frage der Höflichkeit; es geht darum, anzuerkennen, dass die Umwelt keine neutrale Kulisse ist. Die Art und Weise, wie Menschen auf Land, Wasser und Energie zugreifen, wird bereits durch ihr Geschlecht geprägt, und das Ignorieren dieser Unterschiede kann dazu führen, dass Klimaschutzlösungen scheitern oder sogar den Menschen schaden, denen sie eigentlich helfen sollen. Internationale Abkommen schreiben nun vor, dass Länder diese Unterschiede berücksichtigen müssen, mit dem Versprechen, dass Klimaschutzmaßnahmen fairer und effektiver sind, wenn sie die spezifischen Bedürfnisse und Rollen von Frauen und Männern berücksichtigen.
Eine neue Analyse legt jedoch nahe, dass sich zwar die Sprache geändert hat, die Realität jedoch nicht im gleichen Tempo Schritt hält. Hamza Khan, ein Forscher in der Nachhaltigkeitswissenschaft, untersuchte, ob diese neue Sprache tatsächlich die Art und Weise verändert, wie Macht und Ressourcen verteilt werden, oder ob sie zu einem Weg geworden ist, damit Regierungen progressiv erscheinen können, ohne echte Veränderungen vorzunehmen. Die Studie untersucht die offiziellen Klimapläne, die Länder bei den Vereinten Nationen einreichen – bekannt als Nationally Determined Contributions (NDCs) – zusammen mit ihren Berichten über die Ziele für nachhaltige Entwicklung. Der Forscher verglich den Text dieser Dokumente mit strengen rechtlichen Standards für Gleichberechtigung und stellte eine einfache, aber schwierige Frage: Ändern diese Pläne tatsächlich, wem das Land gehört, wer Entscheidungen trifft, wer bezahlt wird und wer sich um die Familie kümmert, oder fügen sie lediglich einen Absatz über Frauen zu einem Plan hinzu, der ansonsten unverändert bleibt?
Die Untersuchung offenbart ein klares Muster von „leeren Versprechungen“. Der Forscher fand heraus, dass fast jedes Dokument heute das Wort „Gender“ enthält, die große Mehrheit jedoch auf der Ebene von Worten und Verfahren stehen bleibt. Die meisten Pläne erwähnen Frauen als eine vulnerable Gruppe oder versprechen, Konsultationen abzuhalten, bei denen Frauen ihre Meinung äußern können. Dies sind das, was die Studie als „prozedurale“ Schritte bezeichnet. Sie sehen auf dem Papier gut aus und erfüllen die Anforderung, einen Gender-Abschnitt zu haben, aber sie gehen nicht mit dem Geld, der rechtlichen Macht oder den spezifischen Zielen einher, die nötig wären, um das System tatsächlich zu verändern. Ein Plan könnte beispielsweise sagen, dass er das „Gender Mainstreaming“ in seine Energiepolitik integrieren wird, nennt aber kein Budget für Frauensektororganisationen, ändert keine Gesetze darüber, wer Land besitzen darf, und berücksichtigt nicht die unbezahlte Arbeit, die Frauen leisten, um Familien während Hitzewellen oder Überschwemmungen über Wasser zu halten.
Die Studie führt eine Methode ein, um diese Dokumente in vier Kategorien einzuteilen, die von Dokumenten, die gar nichts über Gender aussagen, über solche, die lediglich rhetorisch sind, über prozedurale bis hin zu wahrhaft transformativen Plänen reichen. Die Kategorie „transformativ“ ist die einzige, die als echter Fortschritt zählt. Um dieses Niveau zu erreichen, muss ein Plan vier Dinge gleichzeitig tun: Er muss die tief liegenden strukturellen Ursachen der Ungleichheit identifizieren, anstatt Frauen nur als Opfer aufzulisten; er muss tatsächliches Geld und Entscheidungsmacht an Frauengruppen übertragen; er muss ein System schaffen, um Führungspersönlichkeiten zur Rechenschaft zu ziehen, falls sie versagen; und er muss das Kerndesign der Verwaltung von Energie, Finanzen und Land verändern. Der Forscher fand heraus, dass die ersten drei Kategorien häufig vorkommen, die vierte jedoch extrem selten ist. Die meisten Länder stecken in der Mitte fest und haken Schulungen und Workshops ab, während sie die Regeln der Wirtschaft und die Verteilung von Ressourcen völlig unberührt lassen.
Diese Kluft zwischen Worten und Taten entsteht, weil es einfacher ist, einen Satz über Gleichstellung zu schreiben, als die Gesetze umzuschreiben, die das Landeigentum oder Energiesubventionen regeln. Die Studie argumentt, dass viele Regierungen „Gender Mainstreaming“ als Werkzeug nutzen, um den Anschein von Handeln zu erwecken, ohne tatsächlich Macht umzuverteilen. Sie mögen zählen, wie viele Frauen an einer Sitzung teilgenommen haben oder wie viele Fotos von Frauen in einem Bericht erscheinen, aber diese Metriken messen nicht, ob Frauen mehr Kontrolle über ihr eigenes Leben haben. Die Forschung zeigt, dass Klimapolitiken, wenn sie die unbezahlte Sorgearbeit für Familien ignorieren oder wenn sie versäumen, Gewalt gegen Frauen während Katastrophen zu thematisieren, nicht nur unvollständig sind, sondern aktiv die genau jenen Ungleichheiten verstärken, die den Klimawandel für Frauen so gefährlich machen.
Die Ergebnisse legen nahe, dass der derzeitige Ansatz der Klimapolitik die Versprechen nicht einzulösen droht. Der Forscher kommt zu dem Schluss, dass, wenn eine Regierung nicht aufzeigen kann, wie ihr Klimaplan verändern wird, wer über Geld verfügt, wer Autorität besitzt und wer sicher ist, dann betreibt sie keine gute Governance, sondern kommuniziert lediglich. Die Studie fordert eine neue Art der Bewertung dieser Pläne. Anstatt zu zählen, wie oft das Wort „Gender“ erscheint, sollten Prüfer nach den spezifischen, schwer zu findenden Details suchen: einer Budgetzeile für Frauensektororganisationen, einer Gesetzesänderung zu Landrechten oder einem Plan zur Reduzierung der Last unbezahlter Sorgearbeit. Bis diese konkreten Elemente vorhanden sind, bleibt das Versprechen einer gerechten und nachhaltigen Zukunft genau das: ein Versprechen, nicht die Realität.
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