Manager identity, relational contracting and the design of public-private agreements
تحلل هذه الدراسة مجموعة بيانات شاملة لعقود مواقف السيارات الفرنسية لتثبت أن الاتفاقيات مع المديرين الخواص الذين لديهم خبرة سابقة مع المشترين العموميين تميل إلى أن تكون أقل رسمية، وتحديداً من خلال تضمنها بنوداً أقل فيما يتعلق بالجزاءات والمراقبة، مما يقدم دليلاً تجريبياً على وجود تأثير إحلالي بين التعاقد العلائقي المكتوب وغير المكتوب.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
في عالم الخدمات العامة، من المياه التي نشربها إلى الطرق التي نسلكها، غالباً ما تستعين الحكومات بشركات خاصة للقيام بالعمل. ويخلق هذا الترتيب توازناً دقيقاً؛ فمن ناحية، هناك الحاجة إلى قواعد صارمة وعقود مفصلة لضمان قيام الشركة بعملها بشكل صحيح وعدم استغلال الجمهور، ومن ناحية أخرى، هناك حقيقة مفادها أن أي وثة مكتوبة لا يمكنها التنبؤ بكل مشكلة مستقبلية أو تغير في الظروف. فعندما يكون العقد جامداً للغاية، يصبح من الصعب التكيف مع المواقف الجديدة دون معارك قانونية مكلفة، وعندما يكون فضفاضاً للغاية، فإنه يترك مجالاً للشركة للتلاعب بالمعايير أو تقليل الجودة. ويؤدي هذا التوتر إلى سؤال جوهري في علم الاقتصاد: هل يمكن للثقة بين طرفين أن تحل محل الحاجة إلى عقد سميك مقيد بالقواعد؟ وتحديداً، هل تسمح العلاقة طويلة الأمد بين حكومة وشركة بالاعتماد على تفاهمات غير مكتوبة بدلاً من صفحات من الجزاءات وبنود المراقبة؟
هذا السؤال يقع في قلب دراسة أجراها فينست جاردين، والتي تبحث في كيفية تغيير هوية الأشخاص الذين يديرون شركة خاصة لطريقة كتابة العقود العامة. ويركز البحث على ركن محدد من الاقتصاد: مواقف السيارات في فرنسا. فقد حلل جاردين مئات الاتفاقيات الموقعة بين المدن الفرنسية ومشغل واحد كبير مسؤول عن بناء وإدارة هذه المرافق. وتنظر الدراسة في نوعين رئيسيين من الصفقات: النوع الأول، المعروف باسم المشتريات العامة القياسية، ويتضمن اتفاقيات قصيرة الأجل حيث تدفع المدينة للشركة مقابل تشغيل الموقف، وتتحمل المدينة المخاطرة إذا قل عدد الأشخاص الذين يركنون سياراتهم. والنوع الآخر، المسمى تفويض الخدمة العامة، وهو شراكة طويلة الأمد، غالباً ما تستمر لعقود، حيث تقوم الشركة ببناء الموقف وتتحمل المخاطرة المالية المتعلقة بعدد السيارات التي ستظهر بالفعل. وهذه الصفقات طويلة الأمد هي أكثر تعقيداً وتسمح بمزيد من المرونة في كيفية هيكلة الاتفاقية.
الفكرة المركزية للباحث هي أن الثقة تُبنى بين الأشخاص، وليس فقط بين المؤسسات. فعندما توقع مدينة عقداً مع شركة ما، فإن المديرين المحددين الذين يوقعون الصفقة يهمون؛ فإذا كانت المدينة قد عملت مع نفس المديرين من قبل، فإن لديهم تاريخاً من التفاعل، فهم يعرفون كيف يفكر هؤلاء الأفراد، وكيف يقدرون العلاقة، وما إذا كان يمكن الاعتماد عليهم للوفاء بكلمتهم دون قاعدة مكتوبة تجبرهم على ذلك. ومع ذلك، إذا تغيرت قيادة الشركة وحل محلها مدير جديد غير معروف، فإن هذا التاريخ ينقطع، ولم تعد المدينة تعرف الشخص الذي تتعامل معه. وقد افترض جاردين أن عدم اليقين هذا سيجعل المدينة تشعر بالقلق، مما يدفعها للمطالبة بعقد أكثر صرامة مليء بالجزاءات التفصيلية ومتطلبات المراقبة الدقيقة لحماية نفسها.
ولاختبار ذلك، ابتكر الباحث طريقة فريدة لقياس مدى "جمود" أو صرامة العقد. فبدلاً من مجرد عد الصفحات، استخدمت الدراسة منهجاً يبحث عن كلمات محددة تتعلق بالعقاب، والتأخير، وفحص الجودة، والنزاعات القانونية. وأعطى التحليل وزناً أكبر للمصطلحات النادرة والمحددة التي تظهر في العقد، بافتراض أن العقد المليء بالبنود الصارمة والفريدة هو أكثر جموداً من العقد الذي يستخدم لغة عامة وشائعة. ومن خلال مقارنة العقود الموقعة مع مديرين مألوفين مقابل تلك الموقعة مع مديرين جدد، استطاعت الدراسة معرفة ما إذا كان مستوى الصرامة يتغير.
وأظهرت النتيات نمطاً ملحوظاً؛ فعندما توقع مدينة صفقة مع مدير لم تقابله من قبل، كان العقد الناتج بالفعل أكثر جموداً. وتحديداً، كانت هذه الاتفاقيات الجديدة أكثر عرضة لتضمين بنود مفصلة حول الجزاءات المالية إذا فشلت الشركة في تلبية المعايير، والمتطلبات الصارمة بشأن التقارير الخاصة بحالة البنية التحتية لمواقف السيارات، والإجراءات الرسمية لمراقبة الأنشطة اليومية للشركة. وفي المقابل، عندما كانت المدينة قد عملت مع نفس المديرين في الماضي، كانت العقود أكثر مرونة، وتعتمد بشكل أقل على هذه الضمانات المكتوبة شديدة الإجراءات. وهذا يشير إلى أن المدينة شعرت بالأمان الكافي للوثوق بالمديرين المعروفين للقيام بالعمل الصحيح دون الحاجة إلى كتابة كل نتيجة محتملة مسبقاً. ومع ذلك، يحذر المؤلف من وجوب اعتبار هذه النتائج كعلاقات ارتباط قوية وليست آثاراً سببية حتمية، حيث يمكن لعوامل أخرى أن تؤثر على النتائج.
ومع ذلك، لم يكن هذا التأثير متساوياً لكل نوع من أنواع العقود. فقد وجدت الدراسة أن التحول نحو الجمود عند التعامل مع مديرين جدد حدث بشكل أساسي في صفقات تفويض الخدمة العامة طويلة الأمد وعالية الصلاحيات؛ وهي الشراكات المعقدة متعددة العقود حيث تتمتع الشركة بحرية كبيرة في إدارة المشروع. وفي هذه الحالات، تبرز أهمية العلاقة بين الأشخاص بشكل أكبر. أما بالنسبة لعقود المشتريات القياسية الأقصر، والتي تحكمها قواعد صارمة وتلقائية وتوفر مساحة ضئيلة للتفاوض، فإن هوية المدير لم تؤثر عموماً على مقاييس الجمود الرئيسية. ومع ذلك، لاحظت الدراسة استثناءً محدداً: بالنسبة لهذه العقود القياسية، بدا أن تغيير المديرين يؤثر على إدراج "بنود التكيف"، وهي المصممة للتخطيط لإعادة التفاوض في المستقبل، رغم أن هذا التأثير كان ذا دلالة إحصائية عند مستوى ثقة منخفض فقط. ويسلط هذا التمييز الضوء على أن القدرة على الاعتماد على الثقة والتفاهمات غير المكتوبة تعتمد بشدة على امتلاك الحرية في اختيار من تعمل معهم وكيفية هيكلة صفقتك.
كما نظرت الدراسة فيما إذا كانت البيئة السياسية تلعب دوراً في ذلك. فمن الممكن أن يكون المسؤولون في المدن ذات المنافسة السياسية العالية أو خلال سنوات الانتخابات، قد أُجبروا على كتابة عقود أكثر صرامة بغض النظر عن هوية المدير، وذلك لتجنب اتهامات المحاباة أو الفساد. ولم تدعم البيانات هذه الفكرة؛ إذ لم يغير مستوى التدقيق السياسي أو توقيت الانتخابات بشكل كبير العلاقة بين هوية المدير وجمود العقد. وظل المحرك الأساسي هو التاريخ الشخصي بين المدينة والمديرين المحددين على الجانب الآخر من الطاولة.
في نهاية المطاف، تشير الأبحاث إلى أنه في العالم المعقد لشراكات القطاعين العام والخاص، تعتبر العلاقات الإنسانية قوة اقتصادية مؤثرة. فعندما تمتلك الحكومة وشركة ما تاريخاً من العمل معاً تحت قيادة واحدة، يمكنهما تحمل كتابة عقود أبسط وأكثر قدرة على التكيف. وهذه المرونة يمكن أن توفر المال وتقلل من الاحتكاك الناتج عن الرقابة القانونية المستمرة. ولكن عندما تتغير تلك القيادة، تختفي شبكة الأمان المتمثلة في الثقة، ويعود النظام إلى نهج أكثر جموداً وتقيداً بالقواعد لضمان السلامة. وتوحي النتائج بأنه بالنسبة للإدارات العامة، فإن الحفاظ على شراكات مستقرة مع شركات ذات قيادة ثابتة قد يكون استراتيجية قيمة لتقليل التكاليف وتحسين الكفاءة، شريطة أن تسمح الأطر القانونية اللازمة بمثل هذه المرونة. ولا تدعي الدراسة أن هذا حل مثالي أو أن الثقة تلغي جميع المخاطر، لكنها تقدم دليلاً على أن الأشخاص الذين يوقعون خلف الأوراق يهمون بقدر ما تهم الكلمات المكتوبة على الصفحة.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.