Governance Capacity and Urban Climate Adaptation Outcomes: Case Study of Jakarta and Hanoi

ملخص تقني: القدرة الحوكمية ونتائج التكيف مع المناخ في المناطق الحضرية

بيان المشكلة
تواجه عملية التكيف مع المناخ في المناطق الحضرية في جنوب شرق آسيا تحديات كبيرة، بما في ذلك تزايد حالات الفيضانات، والحرارة الحضرية، والأعاصير التي تفاقم الهشاشة الاجتماعية والاقتصادية. وبينما توجد سياسات وخطط للتكيف، لا تزال هناك فجوة حرجة في فهم الارتباط بين القدرة الحوكمية (GC) ونتائج التكيف الفعلية. تشير الأدبيات الحالية إلى أن فعالية التكيف تعتمد على التنسيق المؤسسي وتعبئة الموارد، ومع ذلك، هناك أدلة تجريبية محدودة حول كيفية إدراك السكان للعلاقة بين قدرات الحوكمة وتنفيذ استراتيجيات التكيف وفعاليتها. تعالج هذه الدراسة هذه الفجوة من خلال فحص الارتباط بين القدرة الحوكمية المدركة ونتيجتين متميزتين للتكيف: تنفيذ استراتيجية التكيف (AS) وفعالية التكيف (AE).

المنهجية
تعتمد الدراسة تصميماً بحثياً كمياً مقارناً يشمل مدينتين عاصمتين في جنوب شرق آسيا: جاكرتا (إندونيسيا) وهانوي (فيتنام). تم اختيار كلتا المدينتين نظراً لتعرضهما المشترك لمخاطر الفيضانات الكبرى ولكن بهياكل حوكمة وأنظمة سياسية متباينة.

• جمع البيانات: تتكون البيانات الأولية من استجابات استبيان مهيكل من 200 مقيم (100 لكل مدينة). تم اختيار المستجيبين باستخدام العينة العشوائية الطبقية غير الاحتمالية عبر خمس مناطق جغرافية (الشمال، الجنوب، الشرق، الغرب، المركز) في كل مدينة، بناءً على تعرضهم للفيضانات خلال العشرين عاماً الماضية.
• المتغيرات:
  • المتغير المستقل: القدرة الحوكمية المدركة (GC)، والتي تُقاس عبر مقياس مكون من 10 عناصر يقيم الأولويات المؤسسية، والتنسيق، وتعبئة الموارد، والشفافية.
  • المتغيرات التابعة:
    • تنفيذ استراتيجية التكيف المدرك (AS)، ويُقاس عبر مقياس مكون من 20 عنصراً موزعة على خمسة مجالات (إدارة الفيضانات، التكيف القائم على الطبيعة، الإنذار المبكر، التخطيط المرن، والتكيف المجتمعي).
    • فعالية التكيف المدركة (AE)، وتُقاس عبر مقياس مكون من 8 عناصر تقيم الحد من المخاطر، والمرونة، والتحسين البيئي.
  • تستخدم جميع المتغيرات مقياس "ليكرت" الخماسي.
• النهج التحليلي: تم تحليل البيانات باستخدام لغة البرمجة الإحصائية R. وتضمن التحليل ما يلي:
  1. الإحصاء الوصفي ومعامل "كرونباخ ألفا" للموثوقية.
  2. اختبارات "ويلش" (Welch's t-tests) المستقلة لمقارنة متوسط الدرجات بين المدينتين.
  3. ارتباطات بيرسون لتقييم الارتباطات الزوجية.
  4. نماذج الانحدار الخطي الخاصة بكل مدينة لتحديد اتجاه وحجم العلاقة بين القدرة الحوكمية والنتائج.
  5. نماذج الانحدار المجمعة مع حدود التفاعل لاختبار ما إذا كان الارتباط يختلف بشكل كبير بين جاكرتا وهانوي.
  6. تحليل الحساسية باستبعاد الملاحظات المؤثرة (مسافة كوك - Cook's distance).

النتائج الرئيسية
أسفرت الدراسة عن النتائج الإحصائية التالية:

1. الموثوقية والاتساق الداخلي: أظهرت جميع المتغيرات الثلاثة (GC, AS, AE) اتساقاً داخلياً عالياً عبر عينات المدينتين، حيث تراوحت معاملات "كرونباخ ألفا" بين 0.857 و0.921.
2. مقارنات المدن (متوسط الدرجات):
   • القدرة الحوكمية (GC): لم يتم العثور على فرق ذي دلالة إحصائية بين جاكرتا (المتوسط = 3.136) وهانوي (المتوسط = 3.239) ($p = 0.197$).
   • تنفيذ استراتيجية التكيف (AS): سجلت هانوي (المتوسط = 3.424) درجة أعلى بكثير من جاكرتا (المتوسط = 3.216) ($p = 0.004$).
   • فعالية التكيف (AE): سجلت هانوي (المتوسط = 3.359) درجة أعلى بكثير من جاكرتا (المتوسط = 3.058) ($p < 0.001$).
3. الارتباط والانحدار:
   • الفرضية الأولى (GC $\rightarrow$ AS): وُجد ارتباط إيجابي وذو دلالة إحصائية في كلتا المدينتين. كان الارتباط أقوى في جاكرتا ($r = 0.452$) منه في هانوي ($r = 0.355$). وأظهرت نماذج الانحدار أن القدرة الحوكمية تفسر 20.5% من التباين في تنفيذ الاستراتيجيات (AS) في جاكرتا و12.6% في هانوي.
   • الفرضية الثانية (GC $\rightarrow$ AE): وُجد ارتباط إيجابي وذو دلالة إحصائية في كلتا المدينتين ($r \approx 0.37$). وأظهرت نماذج الانحدار أن القدرة الحوكمية تفسر 13.7% من التباين في فعالية التكيف (AE) في جاكرتا و13.6% في هانوي.
4. التفاعل المجمع: وجدت نماذج الانحدار المجمعة، التي تضمنت حدود التفاعل بين المدينة والقدرة الحوكمية، عدم وجود دليل ذي دلالة إحصائية على أن ميل الارتباط بين القدرة الحوكمية والنتائج يختلف بين جاكرتا وهانوي. وقد أكدت تحليلات الحساسية هذه النتائج.
5. التباين داخل المدينة: كشفت الإحصاءات الوصفية عن تباينات في التصورات عبر المناطق الجغرافية داخل كل مدينة (على سبيل المثال، سجلت المناطق المركزية عموماً درجات أعلى من المناطق الطرفية)، رغم أن الدراسة لم تثبت الآليات السببية لهذه الاختلافات داخل المدن.

المساهمات الرئيسية

• التحقق التجريبي من التصورات: تقدم الدراسة دليلاً تجريبياً على أن القدرة الحوكمية المدركة ترتبط إيجابياً بتنفيذ وفعالية التكيف المدركة في عواصم جنوب شرق آسيا.
• الرؤية المقارنة: توضح الدراسة أنه بينما تُدرك مستويات القدرة الحوكمية بشكل متشابه في جاكرتا وهانوي، فإن سكان هانوي يدركون مستويات أعلى من تنفيذ التكيف وفعاليته.
• الصرامة المنهجية: تستخدم الدراسة نهجاً قوياً يجمع بين الإحصاء الوصفي، والارتباط، والانحدار مع حدود التفاعل لاختبار استقرار العلاقة بين القدرة الحوكمية والنتائج عبر سياقات سياسية مختلفة.
• سياق السياسات: تم وضع النتائج في سياق وثائق سياسية محددة (مثل لائحة حاكم جاكرتا رقم 90 لعام 2021، وخطة هانوي رقم 06/KH-UBND لعام 2022)، مما يوضح كيف توجد التفويضات المؤسسية الرسمية ولكنها قد تترجم بشكل مختلف إلى نتائج مدركة.

الأهمية والادعاءات
تدعي الورقة أن القدرة الحوكمية هي ارتباط مهم لنتائج التكيف المدركة، لكنها لا تدعي صراحة إقامة علاقات سببية أو مقاييس موضوعية للمرونة المناخية.

• الادعاءات المتواضعة: يؤكد المؤلف أن الدراسة تقيس تصورات السكان بدلاً من التنفيذ الموضوعي أو تقليل الخسائر. وتشير النتائج إلى أن القدرة الحوكمية القوية تسهل تحقيق سياسات التكيف في أعين السكان، لكن وجود السياسات لا يضمن بالضرورة نتائج ملموسة.
• المحددات: تقر الدراسة بمحددات تشمل استخدام العينات غير الاحتمالية، والتأثير المحتمل للاستبيانات المترجمة والمترجمين، والتصميم المستعرض الذي يمنع الاستدلال السببي.
• الخلاصة: تخلص الدراسة إلى أنه بينما ترتبط القدرة الحوكمية إيجابياً بنتائج التكيف في كلتا المدينتين، فإن التباين في الفعالية المدركة (الأعلى في هانوي) يشير إلى أن عوامل تتجاوز مجرد القدرة الحوكمية — مثل استراتيجيات التنفيذ المحددة، والصيانة، والمشاركة المجتمعية — تلعب أدواراً حاسمة. وتدعو الدراسة إلى إجراء بحوث مستقبلية تجمع بين التصور العام والمؤشرات الموضوعية للتعرض للكوارث وأداء البنية التحتية.