Governance Capacity and Urban Climate Adaptation Outcomes: Case Study of Jakarta and Hanoi

Resumen Técnico: Capacidad de Gobernanza y Resultados de la Adaptación Climática Urbana

Planteamiento del Problema
La adaptación climática urbana en el Sudeste Asiático enfrenta desafíos significativos, incluyendo el aumento de la incidencia de inundaciones, calor urbano y ciclones que exacerban las vulnerabilidades socioeconómicas. Si bien existen políticas y planes de adaptación, persiste una brecha crítica en la comprensión del vínculo entre la Capacidad de Gobernanza (CG) y los resultados de adaptación reales. La literatura existente sugiere que la efectividad de la adaptación depende de la coordinación institucional y la movilización de recursos, sin embargo, existe evidencia empírica limitada sobre cómo los residentes perciben la relación entre las capacidades de gobernanza y la implementación y efectividad de las estrategias de adaptación. Este estudio aborda esta brecha examinando la asociación entre la percepción de la capacidad de gobernanza y dos resultados de adaptación distintos: la Implementación de Estrategias de Adaptación (IA) y la Efectividad de la Adaptación (EA).

Metodología
El estudio emplea un diseño de investigación cuantitativa comparativa que involucra a dos ciudades capitales del Sudeste Asiático: Yakarta (Indonesia) y Hanói (Vietnam). Ambas ciudades fueron seleccionadas debido a su exposición compartida a riesgos de inundaciones importantes, pero con estructuras de gobernanza y sistemas políticos distintos.

• Recolección de Datos: Los datos primarios consisten en respuestas de cuestionarios estructurados de 200 residentes (100 por ciudad). Los encuestados fueron seleccionados mediante un muestreo aleatorio estratificado no probabilístico en cinco zonas geográficas (Norte, Sur, Este, Oeste, Centro) en cada ciudad, basándose en su exposición a inundaciones durante los últimos 20 años.
• Variables:
  • Variable Independiente: Percepción de la Capacidad de Gobernanza (CG), medida mediante una escala de 10 ítems que evalúa la priorización institucional, la coordinación, la movilización de recursos y la transparencia.
  • Variables Dependientes:
    • Percepción de la Implementación de Estrategias de Adaptación (IA), medida mediante una escala de 20 ítems a través de cinco dominios (gestión de inundaciones, adaptación basada en la naturaleza, alerta temprana, planificación resiliente, adaptación comunitaria).
    • Percepción de la Efectividad de la Adaptación (EA), medida mediante una escala de 8 ítems que evalúa la reducción de riesgos, la resiliencia y la mejora ambiental.
  • Todas las variables utilizan una escala de Likert de cinco puntos.
• Enfoque Analítico: Los datos fueron analizados utilizando el lenguaje de programación estadística R. El análisis incluyó:
  1. Estadísticas descriptivas y alfa de Cronbach para la confiabilidad.
  2. Pruebas t de Student para muestras independientes de Welch para comparar las medias entre ciudades.
  3. Correlaciones de Pearson para evaluar asociaciones pareadas.
  4. Regresiones lineales específicas por ciudad para determinar la dirección y magnitud de la relación CG-resultado.
  5. Modelos de regresión agrupados con términos de interacción para probar si la asociación difiere significativamente entre Yakarta y Hanói.
  6. Análisis de sensibilidad excluyendo observaciones influyentes (distancia de Cook).

Resultados Clave
El estudio arrojó los siguientes hallazgos estadísticos:

1. Confiabilidad y Consistencia Interna: Las tres variables (CG, IA, EA) demostraron una alta consistencia interna en ambas muestras de las ciudades, con coeficientes alfa de Cronbach que oscilaron entre 0,857 y 0,921.
2. Comparaciones entre Ciudades (Medias):
   • Capacidad de Gobernanza (CG): No se encontró una diferencia estadísticamente significativa entre Yakarta (Media = 3,136) y Hanói (Media = 3,239) ($p = 0,197$).
   • Implementación de Estrategias de Adaptación (IA): Hanói (Media = 3,424) obtuvo una puntuación significativamente mayor que Yakarta (Media = 3,216) ($p = 0,004$).
   • Efectividad de la Adaptación (EA): Hanói (Media = 3,359) obtuvo una puntuación significativamente mayor que Yakarta (Media = 3,058) ($p < 0,001$).
3. Correlación y Regresión:
   • Hipótesis 1 (CG $\rightarrow$ IA): Se encontró una asociación positiva y estadísticamente significativa en ambas ciudades. La correlación fue más fuerte en Yakarta ($r = 0,452$) que en Hanói ($r = 0,355$). Los modelos de regresión mostraron que la CG explica el 20,5% de la varianza en la IA para Yakarta y el 12,6% para Hanói.
   • Hipótesis 2 (CG $\rightarrow$ EA): Se encontró una asociación positiva y estadísticamente significativa en ambas ciudades ($r \approx 0,37$). Los modelos de regresión mostraron que la CG explica el 13,7% de la varianza en la EA para Yakarta y el 13,6% para Hanói.
4. Interacción Agrupada: Los modelos de regresión agrupados, que incluyen términos de interacción ciudad-por-CG, encontraron ninguna evidencia estadísticamente significativa de que la pendiente de la asociación entre la CG y los resultados difiera entre Yakarta y Hanói. Los análisis de sensibilidad confirmaron estos resultados.
5. Variación Intraurbana: Las estadísticas descriptivas revelaron variaciones en las percepciones a través de las zonas geográficas dentro de cada ciudad (por ejemplo, las zonas Centrales generalmente reportaron puntuaciones más altas que las zonas periféricas), aunque el estudio no estableció mecanismos causales para estas diferencias intraurbanas.

Contribuciones Clave

• Validación Empírica de Percepciones: El estudio proporciona evidencia empírica de que la percepción de la capacidad de gobernanza está positivamente asociada con la percepción de la implementación y la efectividad de la adaptación en las capitales del Sudeste Asiático.
• Perspectiva Comparativa: Demuestra que, si bien los niveles de capacidad de gobernanza se perciben de manera similar en Yakarta y Hanói, los residentes de Hanói perciben mayores niveles de implementación y efectividad de la adaptación.
• Rigor Metodológico: El estudio utiliza un enfoque robusto de métodos mixtos que combina estadísticas descriptivas, correlación y regresión con términos de interacción para probar la estabilidad de la relación CG-resultado en diferentes contextos políticos.
• Contextualización de Políticas: Los hallazgos se contextualizan con documentos de política específicos (por ejemplo, la Regulación del Gobernador No. 90 de 2021 de Yakarta y el Plan No. 06/KH-UBND de 2022 de Hanói), ilustrando cómo los mandatos institucionales formales existen pero pueden traducirse de manera diferente en los resultados percibidos.

Significancia y Reivindicaciones
El artículo sostiene que la Capacidad de Gobernanza es un correlato importante de los resultados de adaptación percibidos, pero explícitamente no pretende establecer relaciones causales o medidas objetivas de resiliencia climática.

• Reivindicaciones Modestas: El autor enfatiza que el estudio mide las percepciones de los residentes en lugar de la implementación objetiva o la reducción de pérdidas. Los hallazgos sugieren que una fuerte capacidad de gobernanza facilita la realización de las políticas de adaptación ante los ojos de los residentes, pero la existencia de políticas no garantiza resultados tangibles.
• Limitaciones: El estudio reconoce limitaciones que incluyen el uso de un muestreo no probabilístico, la posible influencia de los cuestionarios traducidos e intérpretes, y el diseño transversal que impide la inferencia causal.
• Conclusión: La investigación concluye que, si bien la capacidad de gobernanza está positivamente asociada con los resultados de la adaptación en ambas ciudades, la variación en la efectividad percibida (mayor en Hanói) sugiere que factores más allá de la mera capacidad de gobernanza —como estrategias de implementación específicas, mantenimiento y compromiso comunitario— juegan roles críticos. El estudio aboga por investigaciones futuras que combinen la percepción pública con indicadores objetivos de exposición a desastres y desempeño de la infraestructura.