The role of benefit-cost analysis in water supply and sanitation project decisions: A qualitative study of three multilateral development banks
تكشف هذه الدراسة النوعية لثلاثة بنوك تنمية متعددة الأطراف أنه بينما يعد تحليل التكلفة والعائد مكوناً حاسماً في تقييم مشاريع إمدادات المياه والصرف الصحي، فإن فعاليته تعوقها محدودية البيانات، وتحديات قياس التأثيرات المتنوعة، ومشاركة أصحاب المصلحة المحدودة، مما يستلزم تحديث الإرشادات، وتدريب الموظفين، وإنشاء قواعد بيانات نماذج مشتركة لتحسين عملية اتخاذ القرار.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
يعتمد مليارات البشر يومياً على المياه التي تتدفق من الصنبور وأنظمة الصرف الصحي التي تنقل النفايات بأمان. هذه الخدمات ليست مجرد وسيلة للراحة؛ بل هي أساس الصحة البشرية، حيث تسمح للأطفال بالبقاء على قيد الحياة، وللعائلات بتوفير الوقت، وللمجتمعات بالنمو. ومع ذلك، وعلى الرغم من الحاجة الواضحة، لا يزال المليارات من الناس يفتقرون إلى الوصول إليها، والأموال المتاحة لبناء هذه الأنظمة محدودة. يجب على الحكومات والمنظمات الدولية أن تقرر أين تنفق كل دولار، بالاختيار بين مشاريع متنافسة في بلدان مختلفة أو قطاعات مختلفة. ولجعل هذه الاختيارات عادلة وفعالة، غالباً ما يلجؤون إلى طريقة تسمى "تحليل التكلفة والعائد". وببساطة، هذه طريقة لوزن إجمالي الخير الذي سيجلبه المشروع مقابل التكلفة الإجمالية لبنائه وتشغيله. وهي تحاول وضع قيمة لأشياء مثل أيام العمل الضائعة بسبب المرض، والأنهار الأكثر نظافة، والوقت الموفر، لمعرفة ما إذا كان الاستثمار يستحق العناء حقاً.
لعقود من الزمن، استخدمت جهات إقراض دولية كبرى تُعرف باسم بنوك التنمية متعددة الأطراف هذه الطريقة لتقرير أي مشاريع المياه والصرف الصحي سيتم تمويلها. وقد ضخت هذه البنوك، بما في ذلك البنك الدولي، وبنك التنمية الآسيوي، والبنك الأفريقي للتنمية، أكثر من ثمانية عشر مليار دولار في هذا القطاع في العقد الماضي وحده. ومع ذلك، بينما تُعد الرياضيات الكامنة وراء هذه القرارات معروفة جيداً، فإن العملية البشرية لكيفية إجراء هذه الحسابات فعلياً، وكيف تؤثر حقاً على قرار "نعم" أو "لا" النهائي بشأن مشروع ما، ظلت لغزاً. وتكشف دراسة جديدة أجراها باحثون من مدرسة لندن للاقتصاد الصحي ومدرسة الدراسات الشرقية والأفريقية عن هذه العملية. فمن خلال التحدث مباشرة مع الموظفين الذين يصممون ويعتمدون هذه المشاريع، كشف الباحثون عن كيفية عمل هذه التقييمات الاقتصادية في العالم الحقيقي، وأين تنجح، وأين تعاني.
أجرى الباحثون تحقيقاً مفصلاً من خلال مقابلة موظفين من أكبر ثلاثة بنوك تنموية. فقد تحدثوا مع خمسة عشر شخصاً، بمن في ذلك مديرو مشاريع واقتصاديون ومستشارون، ممن عملوا في ثلاثة عشر مشروعاً حديثاً للمياه والصرف الصحي في أفريقيا وآسيا وأوروبا. كما عقد الفريق نقاشات جماعية مع مجموعة فرعية من هؤلاء الموظفين للتعمق في تجاربهم. وطرحوا أسئلة محددة حول كيفية إنشاء تحليل التكلفة والعائد، ومن شارك في العملية، وما هي البيانات المستخدمة، وكيف أثرت الأرقام النهائية على قرار الموافقة على المشروع. لم يكن الهدف هو النظر في جداول البيانات نفسها، بل فهم القصة الكامنة وراءها: التحديات التي واجهها الموظفون، والقواعد التي اتبعوها، والواقع الفعلي لكيفية استخدام هذه الأدوات الاقتصادية عندما تكون ملايين الدولارات على المحك.
وجدت الدراسة أن تحليل التكلفة والعائد بالنسبة لهذه البنوك هو خطوة إلزامية تحدث قبل الموافقة على أي مشروع. ويُعامل كفحص دقيق لضمان أن البنك لا يهدر موارده المحدودة في مشاريع لا تحقق منطقاً اقتصادياً. تبدأ العملية عادةً في وقت مبكر، غالباً عندما يكون المشروع مجرد فكرة، وتستمر خلال مرحلة التخطيط التفصيلي. يتبع الموظفون إرشادات داخلية ومعايير دولية لبناء نماذجهم، وتخضع أعمالهم لمراجعات داخلية صارمة من قبل الأقران وكبار الاقتصاديين. ومع ذلك، اكتشف الباحثون أن العملية بعيدة كل البعد عن المثالية. فأحد أكبر العقبات هو جودة البيانات؛ ففي العديد من البلدان التي تُنفذ فيها هذه المشاريع، لا توجد سجلات موثوقة حول الصحة، أو استخدام المياه، أو الاقتصاد المحلي. وغالباً ما يضطر الموظفون إلى الاعتماد على تقديرات أو بيانات من دول مجاورة، مما يجعل من الصعب حساب القيمة الحقيقية للمشروع بدقة.
وهناك اكتشاف هام آخر يتعلق بصعوبة قياس النطاق الكامل للفوائد. فبينما من السهل نسبياً حساب تكلفة الأنابيب والمضخات، فإنه من الأصعب بكثير وضع رقم لقيمة بقاء طفل في المدرسة لأنه ليس مريضاً، أو الوقت الذي توفره امرأة نتيجة عدم اضطرارها للمشي أميالاً للحصول على الماء. وأظهرت الدراسة أن الموظفين غالباً ما يكافحون لتقدير هذه الفوائد "غير الصحية" كمياً، وأحياناً يتم التغاضي عن المكاسب الاجتماعية أو البيئية لأنها معقدة للغاية للقياس. علاوة على ذلك، بمجرد الموافقة على المشروع وإطلاق التمويل، غالباً ما ينصب التركيز بالكامل على إنفاق المال وبناء البنية التحتية. فخطة تتبع ما إذا كانت الفوائد المتوقعة ستحدث بالفعل بعد انتهاء المشروع غالباً ما تُهمل. وهذا يعني أن البنوك نادراً ما تحصل على الفرصة لمعرفة ما إذا كانت حساباتها الأصلية صحيحة، مما يجعل من الصعب التعلم والتحسين في المشاريع المستقبلية.
ولعل الرؤية الأكثر كشفاً من المقابلات تتعلق بكيفية تأثير هذه التحليلات على القرار النهائي. فقد أكد الموظفون أن المشروع الذي تظهر له نتيجة اقتصادية سلبية لا يمكنه المضي قدماً بشكل عام؛ فهو ببساطة لن يُعتمد. ومع ذلك، وجد الباحثون أيضاً أنه إذا أظهر المشروع في البداية نتيجة ضعيفة، فإن الفريق غالباً ما يعود ويعيد تصميمه. قد يقومون بتعديل التكاليف، أو تغيير النطاق، أو محاولة إيجاد طرق جديدة لحساب الفوائد — مثل تضمين آثار تغير المناخ أو خلق فرص العمل — حتى تتحول الأرقام إلى الإيجاب. وهذا يشير إلى أنه بينما يعد التحليل بوابة قوية، فإنه يمكن أيضاً أن يكون أداة مرنة يتم تعديلها لتناسب مشروعاً يرغب أصحاب المصلحة في بنائه بالفعل. إن عملية اتخاذ القرار لا يقودها التحليل الاقتصادي وحده، بل هي مزيج من الجدوى الاقتصادية، والأثر الاجتماعي، والأولويات السياسية، والمخاوف البيئية. وفي بعض الحالات، قد يتم اعتماد مشروع ذي حالة اقتصادية ضعيفة إذا كان له حاجة اجتماعية قوية جداً، لكن هذا هو الاستثناء وليس القاعدة.
تخلص الدراسة إلى أنه بينما يعد تحليل التكلفة والعائد جزءاً مركزياً من كيفية عمل هذه البنوك، إلا أن النظام يحتاج إلى تحسين ليكون أكثر فعالية. ويقترح الباحثون أن تقوم البنوك بتحديث إرشاداتها لتسهيل تحديد وقياس أنواع مختلفة من الفوائد، خاصة تلك المتعلقة بالصحة والبيئة. كما يوصون بإنشاء قاعدة بيانات مشتركة حيث يمكن للموظفين الوصول إلى البيانات والنماذج من المشاريع السابقة، مما سيساعدهم على تجنب البدء من الصفر في كل مرة وتحسين دقة حساباتهم. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة لمزيد من التدريب لمساعدة الموظفين على التعامل مع تعقيدات هذه النماذج، لا سيما في المناطق التي تندر فيها البيانات. ومن خلال إجراء هذه التغييرات، يمكن للبنوك ضمان ألا تكون تقييماتها الاقتصادية مجرد عقبة بيروقراطية، بل أداة حقيقية تساعدها على تقديم أكبر قدر من القيمة للناس الذين هم في أمس الحاجة إلى المياه النظيفة والصرف الصحي.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.