Reformulating the Budget Allocation Model in Decentralised Indonesia: A Performance-Based Framework Built through Stakeholder Deliberation

कल्पना कीजिए कि आप एक विशाल जहाज के कप्तान हैं जिसके पीछे सैकड़ों छोटी नावें चल रही हैं। वर्षों से, आप हर नाव को बिल्कुल समान मात्रा में ईंधन दे रहे हैं, चाहे वे तेजी से आगे बढ़ रही हों या बस बह रही हों। विचार यह था कि "निष्पक्षता": हर किसी को समान हिस्सा मिले। लेकिन हाल ही में, परफॉरमेंस-बेस्ड बजटिंग (PBB) नामक एक नए सिद्धांत ने हलचल मचा दी है। यह सुझाव देता है कि केवल समान रूप से ईंधन देने के बजाय, आपको उन नावों को अधिक देना चाहिए जो वास्तव में तेजी से चल रही हैं और अच्छा काम कर रही हैं। यह सुनने में बहुत अच्छा लगता है, है ना? इससे सबको और मेहनत से चप्पू चलाने के लिए प्रोत्साहन मिलना चाहिए।

हालाँकि, इसमें एक पेंच है। कई स्थानों पर, विशेष रूप से विकासशील देशों में, छोटी नावों के कप्तानों के पास यह मापने के लिए फैंसी नक्शे या हाई-टेक इंजन नहीं होते कि वे वास्तव में कितना अच्छा कर रहे हैं। यदि आप ऊपर से उन पर एक जटिल, हाई-टेक स्कोरिंग सिस्टम थोपने की कोशिश करते हैं, तो वह अक्सर विफल हो जाता है। नावें शायद ईंधन पाने के लिए तेजी से चप्पू चलाने का नाटक करने लगेंगी, या सिस्टम इतना जटिल हो जाएगा कि कोई इसे समझ ही नहीं पाएगा। मुख्य प्रश्न जिसका यह शोध पत्र समाधान करता है, वह यह है: आप एक ऐसा निष्पक्ष ईंधन सिस्टम कैसे डिजाइन करें जो वास्तव में कड़ी मेहनत को पुरस्कृत करे, बिना उन नावों को तोड़ दिए जो पहले से ही संघर्ष कर रही हैं? इसका उत्तर किसी सटीक कंप्यूटर फॉर्मूले में नहीं, बल्कि इसमें शामिल सभी लोगों के बीच एक शोर-शराबे वाले और आवश्यक संवाद में निहित है।

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पोंटियानक प्रयोग: एक पड़ोस बजट खेल

यह शोध पत्र एक वास्तविक जीवन के प्रयोग की जांच करता है जो इंडोनेशिया के पोंटियानक शहर में हो रहा है, जो एक नदी डेल्टा पर स्थित है और बाढ़ और कचरा प्रबंधन जैसी कठिन पर्यावरणीय चुनौतियों से जूझ रहा है। शहर चाहता था कि वह अपने 29 मोहल्लों (जिन्हें केलुराह कहा जाता है) को पैसा देने के तरीके में बदलाव करे। केवल पैसे को 50/50 बांटने के बजाय, वे ALAKE (इकोलॉजी-बेस्ड नेबरहुड बजट एलोकेशन) नामक एक नया तरीका आज़माना चाहते थे।

शहर के बजट को एक विशाल पिज्जा की तरह समझें। पुराने तरीके में, शहर पिज्जा को 29 समान टुकड़ों में काटता और बांट देता। नए ALAKE तरीके में, उन्होंने तय किया कि वे सभी के लिए एक "सुरक्षा तल" (सेफ्टी फ्लोर) के रूप में कुछ स्लाइस सुरक्षित रखेंगे, लेकिन बाकी पिज्जा एक परफॉरमेंस इंडेक्स के आधार पर दिया जाएगा। यह इंडेक्स एक रिपोर्ट कार्ड की तरह है जो मोहल्लों को न केवल इस आधार पर ग्रेड देता है कि वे कितने स्वच्छ हैं, बल्कि विशेष रूप से इस पर कि वे अपने कचरे को कितनी अच्छी तरह संभालते हैं और अपने हरित क्षेत्रों को कितना स्वस्थ रखते हैं (पारिस्थितिक प्रदर्शन), साथ ही कुछ अन्य सामुदायिक सेवाओं पर भी।

उन्होंने स्कोरकार्ड कैसे बनाया (वह "विमर्श" वाला हिस्सा)

सबसे दिलचस्प बात यह है: शहर ने केवल एक कंप्यूटर विशेषज्ञ को नियम लिखने के लिए नहीं रखा। इसके बजाय, उन्होंने चर्चाओं की एक श्रृंखला आयोजित की जहाँ विभिन्न समूह—कचरा प्रबंधन करने वाले लोग, स्वास्थ्य कार्यकर्ता, महिला समूह और शहर के योजनाकार—एक साथ बैठे और इस बात पर बहस की कि "अच्छा प्रदर्शन" वास्तव में क्या दिखता है।

कल्प diजिये कि दोस्तों का एक समूह वीडियो गेम के नियम तय करने की कोशिश कर रहा है। एक दोस्त कहता है, "हमें ऊँची छलांग लगाने के लिए अंक देने चाहिए!" दूसरा कहता है, "नहीं, अंक सिक्के इकट्ठा करने के लिए होने चाहिए!" यदि वे केवल मतदान करते, तो सबसे ऊंची आवाज वाला जीत जाता। लेकिन पोंटियानक में, उन्हें यह समझाने की आवश्यकता थी कि उनका विचार क्यों महत्वपूर्ण है। पर्यावरण समूह ने डेटा के माध्यम से सिद्ध किया कि मोहल्ले शहर के कचरे को कैसे संभालते हैं, इसलिए उन्होंने तर्क दिया कि कचरा प्रबंधन को बहुत अधिक अंक मिलने चाहिए। स्वास्थ्य समूह ने तर्क दिया कि बच्चों को खिलाना भी उतना ही महत्वपूर्ण है।

इस आपसी बातचीत (जिसे शोध पत्र डेलिब्रेशन या विमर्श कहता है) के माध्यम से, वे एक विशिष्ट रेसिपी पर सहमत हुए:

• 75% स्कोर पारिस्थितिक प्रदर्शन (जैसे कितना कचरा रीसायकल किया गया या कितने पेड़ लगाए गए) से आता है।
• 25% गैर-पारिस्थितिक प्रदर्शन (जैसे स्वास्थ्य सेवाएं और लैंगिक समानता) से आता है।

यह कोई यादृच्छिक संख्या नहीं थी; यह एक कठिन सहमति थी जो स्थानीय लोगों के विचारों को दर्शाती थी कि उनके लिए सबसे जरूरी क्या है।

आंकड़ों ने क्या दिखाया

शोधकर्ताओं ने सभी 29 मोहल्लों के डेटा को लिया और एक सिमुलेशन ("क्या होगा अगर" परीक्षण) चलाया ताकि यह देखा जा सके कि नया सिस्टम पुराने "समान विभाजन" वाले सिस्टम की तुलना में कैसे काम करेगा।

1. मोहल्ले बहुत अलग हैं: सिमुलेशन ने दिखाया कि मोहल्ले एक जैसे नहीं थे। 0 से 100 के पैमाने पर उनके स्कोर 29.3 के निचले स्तर से लेकर 74.4 के उच्च स्तर तक थे। यह एक बड़ा अंतर है! पुराना सिस्टम 29 स्कोर वाले मोहल्ले को ठीक उसी तरह मानता था जैसे 74 स्कोर वाले को। नया सिस्टम यह पहचान लेगा कि एक बेहतर प्रदर्शन कर रहा है।
2. यह जटिल है: एक चीज़ में अच्छा होने का मतलब यह नहीं था कि आप हर चीज़ में अच्छे हैं। कुछ मोहल्ले रीसाइक्लिंग में अद्भुत थे लेकिन स्वास्थ्य सेवाओं में संघर्ष कर रहे थे। अन्य स्वास्थ्य में अच्छे थे लेकिन उनकी सड़कें अव्यवस्थित थीं। इन दोनों क्षेत्रों के स्कोर वास्तव में थोड़े नकारात्मक रूप से सह-संबंधित (negatively correlated) थे (यानी यदि आप एक में बहुत अच्छे थे, तो आप दूसरे में औसत थे)। इसने साबित किया कि एक एकल "अच्छा मोहल्ला" स्कोर बहुत सरल है; आपको अलग-अलग हिस्सों को अलग से देखने की आवश्यकता है।
3. "कौन जीतेगा?" वाला सवाल: शोधकर्ताओं ने अतिरिक्त पैसा बांटने के दो अलग-अलग तरीकों का परीक्षण किया:
   • प्रपोर्शनल रूल (आनुपातिक नियम): हर कोई अपने स्कोर के आधार पर अतिरिक्त पिज्जा का एक हिस्सा प्राप्त करता है। यदि आपका स्कोर अधिक है, तो आपको बहुत अधिक मिलता है। यदि आपका स्कोर कम है, तो आपको कम मिलता है।
   • प्रायोरिटी रूल (प्राथमिकता नियम): शीर्ष 5 मोहल्लों को अतिरिक्त पिज्जा का एक बड़ा हिस्सा मिलता है, और बाकी सब मिलकर शेष हिस्सा बांटते हैं।

परिणाम नाटकीय थे। प्रपोर्शनल रूल के तहत, सर्वश्रेष्ठ प्रदर्शन करने वाले मोहल्ले को अतिरिक्त IDR 6,167,960 मिल सकते थे, जबकि सबसे खराब प्रदर्शन करने वाले को पुराने समान विभाजन की तुलना में लगभग IDR 8,029,528 का नुकसान होता। प्रायोरिटी रूल और भी चरम था, जो केवल शीर्ष पांच को भारी बढ़ावा देता था।

मुख्य निष्कर्ष

शोध पत्र यह निष्कर्ष निकालता है कि आप किसी टेक्स्टबुक या विदेशी देश के बजट सिस्टम को कॉपी-पेस्ट नहीं कर सकते। यदि आप किसी शहर पर एक जटिल प्रणाली थोपने की कोशिश करते हैं बिना स्थानीय लोगों को इसे डिजाइन करने में मदद करने के, तो यह या तो विफल हो जाएगी या केवल एक उबाऊ कागजी कार्रवाई बनकर रह जाएगी।

पोंटियानक की कहानी दिखाती है कि प्रदर्शन-आधारित बजट को सफल बनाने का रहस्य बातचीत है। उन लोगों को (कचरा प्रबंधकों, स्वास्थ्य कार्यकर्ताओं, मोहल्ला नेताओं) नियमों पर बहस करने और सहमत होने की अनुमति देकर, सिस्टम एक ऐसी चीज़ बन जाता है जिसमें वे विश्वास करते हैं। यह बजट को संख्याओं की एक ठंडी सूची से बदलकर शहर के मूल्यों पर एक साझा समझौते में बदल देता है।

अध्ययन यह दावा नहीं करता है कि यह एक जादुई समाधान है जो सभी समस्याओं को हमेशा के लिए हल कर देगा। यह एक विशिष्ट शहर के डेटा पर आधारित एक सिमुलेशन है। लेकिन यह सुझाव देता है कि यदि अन्य शहर "हर किसी को समान राशि देने" से "अच्छे काम को पुरस्कृत करने" की ओर बढ़ना चाहते हैं, तो उन्हें एक ऐसा टेबल बनाने से शुरुआत करनी चाहिए जहाँ हर कोई बहस कर सके, बातचीत कर सके और इस पर सहमति बना सके कि "अच्छा" वास्तव में क्या है, इससे पहले कि वे एक भी फॉर्मूला लिखें।