Reformulating the Budget Allocation Model in Decentralised Indonesia: A Performance-Based Framework Built through Stakeholder Deliberation
Este artículo presenta un marco de presupuesto basado en el desempeño y deliberado por las partes interesadas en Pontianak, Indonesia, el cual reemplaza con éxito las asignaciones orientadas a los insumos por un índice compuesto de desempeño ecológico y no ecológico para abordar las limitaciones de la descentralización fiscal mediante un modelo replicable y específico al contexto.
Artículo original bajo licencia CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Esta es una explicación generada por IA del artículo a continuación. No ha sido escrita ni avalada por los autores. Para mayor precisión técnica, consulte el artículo original. Leer descargo de responsabilidad completo
Imagina que eres el capitán de un barco enorme con cientos de botes más pequeños siguiendo su estela. Durante años, has estado repartiendo combustible a cada uno de los botes exactamente la misma cantidad, sin importar si estaban compitiendo por ir a la delantera o simplemente dejándose llevar por la corriente. La idea era la "equidad": todos reciben una parte igual. Pero recientemente, una nueva teoría llamada Presupuestación Basada en el Desempeño (PBB, por sus siglas en inglés) empezó a causar sensación. Sugiere que, en lugar de solo repartir combustible de forma equitativa, deberías dar más a los botes que realmente se mueven rápido y están haciendo un buen trabajo. Esto suena genial, ¿verdad? Debería animar a todos a remar con más fuerza.
Sin embargo, hay un inconveniente: en muchos lugares, especialmente en países en desarrollo, los capitanes de estos botes más pequeños no tienen los mapas sofisticados o los motores de alta tecnología para medir exactamente qué tan bien lo están haciendo. Si intentas imponer un sistema de puntuación complejo y de alta tecnología desde arriba hacia abajo, suele fallar. Los botes podrían simplemente fingir que reman rápido para obtener el combustible, o el sistema se vuelve tan complicado que nadie lo entiende. La gran pregunta que este artículo aborda es: ¿Cómo se diseña un sistema de combustible justo que realmente recompense el trabajo duro, sin romper los botes que ya están pasando dificultades? La respuesta no reside en una fórmula informática perfecta, sino en una conversación desordenada, ruidosa y necesaria entre todos los involucrados.
El Experimento de Pontianak: Un Juego de Presupuesto Vecinal
Este artículo profundiza en un experimento de la vida real que está ocurriendo en Pontianak, una ciudad en Indonesia que se encuentra en un delta de un río y que está lidiando con desafíos ambientales complicados como las inundaciones y la gestión de residuos. La ciudad quería cambiar la forma en que entregaba dinero a sus 29 vecindarios (llamados kelurahan). En lugar de simplemente dividir el dinero 50/50, querían probar algo nuevo llamado ALAKE (Asignación de Presupuesto Vecinal Basada en la Ecología).
Piensa en el presupuesto de la ciudad como una pizza gigante. Con la forma antigua, la ciudad cortaría la pizza en 29 trozos iguales y los repartiría. Con la nueva forma de ALAKE, decidieron mantener unos cuantos trozos como un "suelo de seguridad" para todos, pero el resto de la pizza se otorgaría basándose en un Índice de Desempeño. Este índice es como una boleta de calificaciones que califica a los vecindarios no solo por qué tan limpios están, sino específicamente sobre qué tan bien manejan su basura y mantienen saludables sus espacios verdes (desempeño ecológico), además de otros servicios comunitarios.
Cómo Construyeron la Boleta de Calificaciones (La parte de la "Deliberación")
Esta es la parte más interesante: la ciudad no se limitó a contratar a un experto en computación para escribir las reglas. En su lugar, organizaron una serie de reuniones donde diferentes grupos —personas que gestionan residuos, trabajadores de la salud, grupos de mujeres y planificadores urbanos— se sentaron a discutir y debatir sobre cómo se veía realmente un "buen desempeño".
Imagina a un grupo de amigos tratando de decidir las reglas para un videojuego. Un amigo dice: "¡Deberíamos dar puntos por saltar alto!". Otro dice: "No, los puntos deberían ser por recolectar monedas". Si solo votaran, la voz más fuerte podría ganar. Pero en Pontianak, tuvieron que explicar por qué su idea era importante. El grupo ambiental mostró datos que probaban que los vecindarios gestionan la basura de la ciudad, por lo que argumentaron que la gestión de la basura debería contar con muchos puntos. El grupo de salud argumentó que alimentar a los niños era igual de importante.
A través de este intercambio de ideas (que el artículo llama deliberación), acordaron una receta específica:
- 75% de la puntuación proviene del Desempeño Ecológico (como cuánto se recicla la basura o cuántos árboles se plantan).
- 25% proviene del Desempeño No Ecológico (como los servicios de salud y la igualdad de género).
Esto no fue un número aleatorio; fue un acuerdo arduamente disputado que reflejaba lo que la gente local consideraba más urgente.
Lo que los Números Mostraron
Los investigadores tomaron los datos de todos los 29 vecindarios y realizaron una simulación (una prueba de "qué pasaría si") para ver cómo funcionaría el nuevo sistema en comparación con el antiguo sistema de "división igualitaria".
- Los vecindarios son muy diferentes: La simulación mostró que los vecindarios no eran todos iguales. Sus puntuaciones variaban desde un mínimo de 29.3 hasta un máximo de 74.4 en una escala de 0 a 100. ¡Es una brecha enorme! El sistema antiguo trataba al vecindario con una puntuación de 29 exactamente igual que al de 74. El nuevo sistema reconocería que uno de ellos está funcionando mucho mejor que el otro.
- Es complicado: Ser bueno en una cosa no significaba ser bueno en todo. Algunos vecindarios eran increíbles en el reciclaje de basura pero tenían dificultades con los servicios de salud. Otros eran excelentes en salud pero tenían calles descuidadas. Las puntuaciones para estas dos áreas estaban de hecho ligeramente correlacionadas negativamente (lo que significa que si eras excelente en uno, tendías a ser promedio en el otro). Esto demostró que una puntuación única de "buen vecindario" es demasiado simple; necesitas observar las diferentes partes por separado.
- La pregunta de "¿Quién gana?": Los investigadores probaron dos formas diferentes de repartir el dinero extra:
- La Regla Proporcional: Todo el mundo recibe una rebanada de la pizza extra basada exactamente en su puntuación. Si tienes una puntuación alta, recibes mucho más. Si tienes una puntuación baja, recibes menos.
- La Regla de Prioridad: Los 5 mejores vecindarios reciben una parte enorme de la pizza extra, y todos los demás se reparten el resto por igual.
Los resultados fueron dramáticos. Bajo la Regla Proporcional, el vecindario con mejor desempeño podría recibir un extra de IDR 6,167,960, mientras que el de peor desempeño perdería alrededor de IDR 8,029,528 en comparación con el antiguo reparto igualitario. La Regla de Prioridad fue aún más extrema, dando un gran impulso solo a los cinco mejores.
La Gran Conclusión
El artículo concluye que no puedes simplemente copiar y pegar un sistema presupuestario de un libro de texto o de un país extranjero. Si intentas imponer un sistema complejo a una ciudad sin permitir que la gente local ayude a diseñarlo, es probable que falle o se convierta en un aburrido ejercicio de papeleo.
La historia de Pontianak muestra que el secreto para hacer que un presupuesto basado en el desempeño funcione es la conversación. Al permitir que las personas que realmente hacen el trabajo (los gestores de residuos, los trabajadores de la salud, los líderes vecinales) discutan y acuerden las reglas, el sistema se convierte en algo en lo que creen. Convierte el presupuesto de una fría lista de números en un acuerdo compartido sobre lo que la ciudad valora.
El estudio no pretende que esto sea una solución mágica que resuelva todos los problemas para siempre. Es una simulación basada en los datos de una ciudad específica. Pero sugiere que si otras ciudades quieren pasar de "dar a todos la misma cantidad" a "recompensar el buen trabajo", deben comenzar construyendo una mesa donde todos puedan discutir, negociar y acordar qué significa realmente "ser bueno" antes de escribir siquiera una sola fórmula.
¿Ahogado en artículos de tu campo?
Recibe resúmenes diarios de los artículos más novedosos que coincidan con tus palabras clave de investigación — con resúmenes técnicos, en tu idioma.