Unpacking the role of lobbies in shaping EU Member States' regional cooperation on climate and forests

वैश्विक राजनीति के विशाल अखाड़े में, राष्ट्र अक्सर ग्रह के जंगलों की रक्षा करने और जलवायु को स्थिर करने का वादा करने वाले समझौतों पर हस्ताक्षर करने के लिए एकत्रित होते हैं। ये सभाएं केवल राजनयिकों के हाथ मिलाने के बारे में नहीं हैं; ये प्रत्येक देश के भीतर उन समूहों के तीव्र दबाव का परिणाम हैं जो चाहते हैं कि उनकी आवाज़ सुनी जाए। एक देश की कल्पना एक ऐसे घर के रूप में करें जहाँ विभिन्न परिवार रहते हैं। एक परिवार, वन उद्योग, घर बनाने और लकड़ी बेचने के लिए पेड़ों की कटाई करना चाहता है, जो आर्थिक विकास को प्राथमिकता देता है। दूसरा परिवार, संरक्षणवादी, वन्यजीवों की रक्षा करने और कार्बन को संचित करने के लिए पेड़ों को खड़ा रखना चाहता है, जो पर्यावरण को प्राथमिकता देता है। दोनों परिवार घर के मुखिया—सरकार—को विशिष्ट कार्य करने के लिए मनाने की कोशिश करते हैं, जैसे कि इन कारणों के प्रति समर्पित अंतरराष्ट्रीय क्लबों में शामिल होना। वह प्रश्न जो शोधकर्ताओं ने लंबे समय से पूछा है वह यह है: जब कोई राष्ट्र इन वैश्विक प्रयासों में शामिल होने का निर्णय लेता है, तो किस परिवार का अधिक प्रभाव होता है? क्या लाभ का वादा किसी देश को बाहर रखता है, या प्रकृति की रक्षा करने की इच्छा उसे अंदर खींचती है?

जर्मनी के विश्वविद्यालयों के शोधकर्ताओं की एक टीम ने इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए यूरोपीय संघ पर बारीकी से नज़र रखते हुए इस पर काम किया। उन्होंने यूरोपीय संघ के सत्ताईस सदस्य देशों पर ध्यान केंद्रित किया, उन्हें एक एकल समूह के रूप में माना ताकि यह देखा जा सके कि इन दो विरोधी परिवारों के बीच शक्ति का संतुलन इन क्षेत्रीय जलवायु और वन समझौतों में उनकी भागीदारी को कैसे प्रभावित करता है। वैज्ञानिकों ने केवल अनुमान नहीं लगाया; उन्होंने प्रत्येक परिवार के प्रभाव की शक्ति को मापने के लिए ठोस डेटा एकत्र किया। वन उद्योग की शक्ति को मापने के लिए, उन्होंने इस बात पर नज़र रखी कि एक देश की कितनी भूमि स्वेच्छा से प्रमाणित वनों से ढकी है और उस देश द्वारा वैश्विक बाजार की तुलना में कितने लकड़ी उत्पादों का निर्यात किया जाता है। संरक्षणवादियों की ताकत को मापने के लिए, उन्होंने प्रत्येक देश की सीमाओं के भीतर संचालित होने वाले अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय पर्यावरण समूहों की संख्या गिनी। इन आंकड़ों को जोड़कर, वे देख सके कि प्रत्येक राष्ट्र में किस प्रकार का लॉबी (दबाव समूह) प्रभावी था।

विश्लेषण से पता चला कि यूरोपीय राष्ट्र स्वाभाविक रूप से इस आधार पर तीन विशिष्ट समूहों में विभाजित थे कि किसके पास माइक्रोफ़ोन था। पहला समूह उन देशों का था जहाँ वन उद्योग मजबूत था, लेकिन संरक्षण समूह कमजोर थे। दूसरे समूह में वे राष्ट्र शामिल थे जहाँ दोनों पक्ष अपेक्षाकृत शांत थे और उनका प्रभाव बहुत कम था। तीसरा समूह उन देशों से बना था जहाँ संरक्षणवादी शक्तिशाली थे, लेकिन वन उद्योग की बहुत कम आवाज़ थी। दिलचस्प बात यह है कि शोधकर्ताओं को ऐसे कोई देश नहीं मिले जहाँ दोनों पक्ष एक ही समय में समान रूप से मजबूत और प्रभावशाली हों। इस स्पष्ट अलगाव ने टीम को यह परीक्षण करने की अनुमति दी कि क्या किसी देश के पास मौजूद लॉबी के प्रकार ने वास्तव में इन अंतर्राष्ट्रीय जलवायु और वन सहयोग में उसकी भागीदारी को बदला।

जब शोधकर्ताओं ने इन समूहों की तुलना प्रत्येक देश द्वारा किए गए समझौतों की संख्या से की, तो एक स्पष्ट पैटर्न उभर कर आया। वे देश जहाँ संरक्षण समूहों के पास सबसे अधिक शक्ति थी, वे इन क्षेत्रीय व्यवस्थाओं में सबसे अधिक सक्रिय रूप से भाग लेने वाले देश थे। विशेष रूप से, ये राष्ट्र उन समझौतों में शामिल होने के लिए अधिक इच्छुक थे जिनमें उन्हें प्रबंधित करने के लिए एक स्थायी, स्वतंत्र कार्यालय हो, और साथ ही वे समझौते भी जो यूरोपीय संघ की सीमाओं के बाहर संचालित होते हैं, जो अक्सर दुनिया के अन्य हिस्सों में जंगलों पर ध्यान केंद्रित करते हैं। इसके विपरीत, वन उद्योग लॉबी की ताकत ने भागीदारी को उसी तरह रोकने या प्रोत्साहित करने का काम नहीं किया। लकड़ी के शक्तिशाली उद्योगों वाले देश आवश्यक रूप से कम समझौते नहीं करते थे, न ही उन्होंने अधिक समझौते किए। डेटा से पता चला कि एक मजबूत संरक्षण लॉबी की उपस्थिति ही वह निर्णायक कारक थी जिसने राष्ट्रों को इन वैश्विक प्रयासों के साथ अधिक गहराई से जुड़ने के लिए प्रेरित किया।

अध्ययन ने इन व्यवहारों के पीछे के कारणों को समझने के लिए विशिष्ट प्रकार के समझौतों को भी देखा। यह पाया गया कि मजबूत संरक्षण समूहों वाले राष्ट्र विशेष रूप से केंद्रीकृत व्यवस्थाओं के प्रति उत्सुक थे, जहाँ एक एकल सचिवालय नियमों का प्रबंधन करता है, और गैर-सह-व्याप्ति (non-co-extensive) व्यवस्थाओं के प्रति, जो सदस्य राज्यों की अपनी सीमाओं के बाहर के क्षेत्रों पर लागू होती हैं। यह सुझाव देता है कि यूरोप में पर्यावरण समूह अपने सरकारों को अपने स्वयं के तटों से परे जंगलों के लिए अधिक जिम्मेदारी लेने के लिए सफलतापूर्वक प्रेरित कर रहे हैं, विशेष रूप से उष्णकटिबंधीय क्षेत्रों में। जबकि वन उद्योग लॉबी एक प्रमुख आर्थिक शक्ति है, शोध इंगित करता है कि यह तय नहीं करती है कि कोई देश इन जलवायु और वन समझौतों में शामिल होगा या नहीं। इसके बजाय, संरक्षण लॉबी ही प्राथमिक इंजन के रूप में कार्य करती है, जो राष्ट्रों को अधिक जटिल और दूरगामी अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के लिए साइन अप करने के लिए प्रेरित करती है।

यह निष्कर्ष इस विचार को चुनौती देता है कि आर्थिक हित हमेशा अंतर्राष्ट्रीय नीति में पर्यावरणीय चिंताओं पर हावी हो जाते हैं। शोधकर्ताओं ने उल्लेख किया कि यूरोपीय संदर्भ में, लकड़ी उद्योग के प्रभाव को अन्य प्रमुख आर्थिक क्षेत्रों या मौजूदा पर्यावरणीय नियमों के घनत्व द्वारा दबाया जा सकता है। अध्ययन यह निष्कर्ष निकालता है कि यदि हम यह समझना चाहते हैं कि राष्ट्र जंगलों की रक्षा के लिए क्यों एकजुट होते हैं, तो हमें लकड़ी के व्यापारियों के बजाय पर्यावरण समर्थकों की ओर देखना चाहिए। इन संबंधों का मानचित्रण करके, यह शोध इस बात की स्पष्ट तस्वीर पेश करता है कि कैसे घरेलू दबाव समूह जलवायु परिवर्तन के प्रति वैश्विक प्रतिक्रिया को आकार देते हैं, यह दिखाते हुए कि दुनिया के जंगलों के भविष्य के लिए साइन अप करने के मामले में संरक्षण की आवाज़ वाणिज्य की आवाज़ से अधिक बुलंद है।