Unpacking the role of lobbies in shaping EU Member States' regional cooperation on climate and forests

광활한 국제 정치의 무대에서, 국가들은 종종 지구의 숲을 보호하고 기후를 안정시키기로 약속하는 협정에 서명하기 위해 모입니다. 이러한 모임은 단순히 외교관들이 악수를 나누는 것만이 아닙니다. 그것은 각국 내부에서 자신들의 목소리를 내고자 하는 집단들의 강력한 압력의 결과입니다. 한 국가를 서로 다른 가족들이 사는 집이라고 상상해 보십시오. 한 가족인 임업계는 집을 짓고 목재를 팔기 위해 나무를 벌채하기를 원하며, 경제 성장을 우선시합니다. 또 다른 가족인 환경 보호론자들은 야생 동물을 보호하고 탄소를 저장하기 위해 나무가 서 있는 상태를 유지하기를 원하며, 환경을 우선시합니다. 두 가족 모두 집의 주인인 정부에게 특정 행동, 예를 들어 이러한 목적을 위한 국제적인 클럽에 가입하는 것과 같은 행동을 하도록 설득하려고 노력합니다. 연구자들이 오랫동안 던져온 질문은 이것입니다: 한 국가가 이러한 글로벌 노력에 참여할지 여부를 결정할 때 어떤 가족이 더 큰 영향력을 행사하는가? 이윤의 약속이 국가를 못 들어오게 막는 것일까요, 아니면 자연을 보호하려는 열망이 국가를 끌어당기는 것일까요?

독일 대학 연구진은 이 질문에 답하기 위해 유럽 연합(EU)을 면밀히 조사했습니다. 그들은 유럽 연의 27개 회원국을 하나의 그룹으로 취급하여, 이 두 대립하는 가족 사이의 권력 균형이 지역적 기후 및 산림 협약 참여에 어떤 영향을 미치는지 살펴보았습니다. 과학자들은 단순히 추측하지 않았습니다. 그들은 각 가족의 영향력을 측정하기 위해 확고한 데이터를 수집했습니다. 임업계의 힘을 측정하기 위해, 그들은 한 국가의 토지 중 자발적으로 인증된 산림이 차지하는 비율과 그 국가가 전 세계 시장에 수출하는 목재 제품의 양을 조사했습니다. 환경 보호론자들의 힘을 측정하기 위해, 그들은 각 국가 내에서 활동하는 국제 및 국가 환경 단체의 수를 셌습니다. 이 수치들을 결합함으로써, 그들은 각국에서 어떤 유형의 로비가 지배적인지 확인할 수 있었습니다.

분석 결과, 유럽 국가들은 누가 마이크를 잡고 있느냐에 따라 세 가지 뚜렷한 그룹으로 나뉘었습니다. 첫 번째 그룹은 임업계는 강하지만 환경 단체는 약한 국가들로 구성되었습니다. 두 번째 그룹은 양측 모두 상대적으로 조용하고 영향력이 적은 국가들을 포함했습니다. 세 번째 그룹은 환경 보호론자들은 강력하지만 임업계는 발언권이 거의 없는 국가들로 이루어졌습니다. 흥미롭게도, 연구진은 두 측이 동시에 똑같이 강력하고 지배적인 국가를 발견하지 못했습니다. 이러한 명확한 분리를 통해 연구팀은 국가가 보유한 로비의 유형이 실제로 국제적인 기후 및 산림 협력에 대한 참여도를 변화시키는지 테스트할 수 있었습니다.

연구진이 이 그룹들을 각 국가가 체결한 협정의 수와 비교했을 때, 명확한 패턴이 나타났습니다. 환경 단체가 가장 강력한 힘을 가진 국가들이 이러한 지역적 협정에 가장 활발하게 참여했습니다. 구체적으로, 이들 국가는 이를 관리하기 위한 영구적이고 독립적인 사무국을 갖춘 협정뿐만 아니라, 유럽 연합의 경계를 넘어 다른 지역의 숲에 초점을 맞춘 협정에도 참여할 가능성이 높았습니다. 반면, 임업계 로비의 강도는 이와 같은 방식으로 참여를 저해하거나 장려하는 것처럼 보이지 않았습니다. 목재 산업이 강력한 국가들이 반드시 더 적은 협정에 참여하거나 더 많은 협정에 참여하는 것은 아니었습니다. 데이터는 강력한 임업 로비의 존재가 국가를 더 깊은 글로벌 노력에 참여하도록 밀어붙이는 결정적인 요인이 아니라는 점을 시사했습니다.

연구진은 이러한 행동을 유발하는 원인을 이해하기 위해 구체적인 협정의 유형을 살펴보았습니다. 조사 결과, 강력한 환경 단체를 보유한 국가들은 단일 사무국이 규칙을 관리하는 중앙 집중식 체제와 회원국의 국경 외부 영토에 적용되는 비공통적(non-co-extensive) 체제에 특히 열성적이었습니다. 이는 유럽의 환경 단체들이 자신들의 국경 너머, 특히 열대 지역의 숲에 대해 정부가 더 많은 책임을 지도록 성공적으로 로비하고 있음을 시사합니다. 즉, 임업계 로비가 주요한 경제적 힘이긴 하지만, 연구는 그것이 한 국가가 이러한 기후 및 산림 협약에 가입할지를 결정하지는 않는다는 것을 보여줍니다. 대신, 환경 로비가 주요한 엔진 역할을 하여 국가들이 더 복잡하고 광범위한 국제적 협력에 참여하도록 이끌고 있습니다.

이 발견은 경제적 이익이 항상 국제 정책에서 환경적 우려보다 우선한다는 생각을 뒤집습니다. 연구진은 유럽의 맥els에서 임업의 영향력이 다른 주요 경제 부문이나 기존 환경 규제의 밀도에 의해 가려질 수 있다고 언급했습니다. 이 연구는 우리가 왜 국가들이 숲을 보호하기 위해 함께 모이는지를 이해하고 싶다면, 목재 상인보다는 환경 옹호자들을 보아야 한다고 결론짓습니다. 이러한 관계를 파악함으로써, 이 연구는 국내 압력 단체들이 어떻게 기후 변화에 대한 글로벌 대응을 형성하는지에 대한 더 명확한 그림을 제시하며, 세계의 숲의 미래를 위해 계약을 맺는 데 있어서는 보존의 목소리가 상업의 목소리보다 더 크다는 것을 보여줍니다.