Diagnosing the Gap Between Latent and Realized Adaptive Capacity: A Policy Capacity Extension of the IPCC Contextual Vulnerability Framework
यह शोध पत्र विशेषज्ञता और साझेदारी को कार्रवाई योग्य नियोजन प्राथमिकताओं में बदलने वाले तंत्रों की कमी के कारण होने वाली संस्थागत विफलताओं को उजागर करते हुए, विशेषज्ञता और साझेदारी को कार्रवाई योग्य नियोजन प्राथमिकताओं में बदलने वाले तंत्रों की कमी के कारण होने वाली संस्थागत विफलताओं को उजागर करते हुए, नीति क्षमता के दृष्टिकोण को एकीकृत करके आईपीसीसी (IPCC) के प्रासंगिक संवेदनशीलता ढांचे के विस्तार का प्रस्ताव करता है, जिससे अंतर्निहित और वास्तविक अनुकूलन क्षमता के बीच के महत्वपूर्ण अंतर का निदान होता है, जो यह दर्शाता है कि संस्थागत विफलताएं अक्सर संसाधनों की कमी या बहिष्करण से नहीं, बल्कि विशेषज्ञता और साझेदारी को कार्रवाई योग्य नियोजन प्राथमिकताओं में बदलने वाले तंत्रों की अनुपस्थिति से उत्पन्न होती हैं।
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जब वैज्ञानिक यह पता लगाने की कोशिश करते हैं कि किसी विशिष्ट स्थान के लिए जलवायु परिवर्तन कितना खतरनाक होगा, तो वे आमतौर पर तीन चीजों को देखते हैं। सबसे पहले, वे जांचते हैं कि किस तरह के मौसम संबंधी खतरे आ रहे हैं, जैसे बाढ़ या हीटवेव। दूसरा, वे इस बात की जांच करते हैं कि वे खतरे वहां रहने वाले लोगों और इमारतों को कितना नुकसान पहुंचाएंगे। तीसरा, और शायद सबसे महत्वपूर्ण, वे यह अनुमान लगाने की कोशिश करते हैं कि स्थानीय नेता और संगठन समस्याओं को बिगड़ने से पहले उन्हें ठीक करने में कितने सक्षम हैं। इस तीसरे भाग को 'एडेप्टिव कैपेसिटी' (अनुकूलन क्षमता) कहा जाता है। लंबे समय तक, अध्ययन खतरों और समुदाय की कमजोरियों को सूचीबद्ध करने में अच्छे रहे हैं, लेकिन वे यह मापने में अक्सर लड़खड़ा जाते हैं कि सरकारी एजेंसियों के पास वास्तव में इसके बारे में कुछ करने की क्षमता है या नहीं। वे कह सकते हैं कि एक शहर के पास एक योजना है, लेकिन वे शायद ही कभी यह जांचते हैं कि उस योजना को चलाने वाले लोगों के पास उसे सफल बनाने के लिए समय, पैसा या विशिष्ट कौशल है या नहीं। इस जांच के बिना, एक भेद्यता रिपोर्ट (vulnerability report) किसी समुदाय को यह बता सकती है कि वह मुसीबत में है, लेकिन वह इससे बाहर निकलने का कोई स्पष्ट रास्ता नहीं देती।
यह वह कमी है जिसे शोधकर्ता मर्सेडेस असमानी और चेल्सी शेली ने मिशिगन के पश्चिमी अपर पेनिनसुला के अपने अध्ययन में भरने का निर्णय लिया। वे न केवल यह जानना चाहते थे कि इस दूरस्थ, वन क्षेत्र को किन जलवायु जोखिमों का सामना करना पड़ रहा है, बल्कि यह भी कि क्या वह विशिष्ट संगठन जो इसके भविष्य की योजना बनाने के लिए जिम्मेदार है, वास्तव में उन जोखिमों से निपटने की शक्ति और उपकरण रखता है। उन्होंने 'वेस्टर्न अपर पेनिनसुला प्लानिंग एंड डेवलपमेंट रीजन' पर ध्यान केंद्रित किया, जो छह काउंटियों के लिए आर्थिक और सुरक्षा नियोजन का समन्वय करता है। इस संगठन के आंतरिक दस्तावेजों को करीब से देखकर और उनकी तुलना बाहरी शोध से करके, उन्होंने पाया कि इस क्षेत्र की सबसे बड़ी समस्या अच्छे विचारों की कमी या धन की पूर्ण कमी नहीं है, बल्कि उन विचारों को कार्रवाई में बदलने के तरीके में एक विफलता है।
शोधकर्ताओं ने पाया कि पश्चिमी अपर पेनिनसुला वास्तव में एक नाजुक स्थिति में है। यह क्षेत्र सुपीरियर झील के बगल में स्थित है, जो अत्यधिक मौसम पैटर्न को संचालित करती है, जिसमें भारी हिमपात, तीव्र तूफान और बढ़ते जल स्तर शामिल हैं जो तटरेखा को काटते हैं। 2018 में आई एक बड़ी बाढ़ ने लाखों डॉलर का नुकसान पहुंचाया, जिससे यह सिद्ध हुआ कि भौतिक खतरे वास्तविक और गंभीर हैं। वहां रहने वाले लोग भी विशिष्ट रूप से संवेदनशील हैं। इस क्षेत्र में बुजुर्ग आबादी है, उच्च ऊर्जा लागत घरेलू बजट पर दबाव डालती है, और खनन एवं पर्यटन जैसे उद्योगों पर निर्भरता है जो मौसम के बदलावों के प्रति संवेदनशील हैं। जब कोई तूफान आता है, तो पुराने बुनियादी ढांचे, महंगे हीटिंग बिल और स्वास्थ्य सेवा तक सीमित पहुंच का संयोजन कठिनाइयों की एक ऐसी श्रृंखला पैदा करता है, जिससे बचना अन्य हिस्सों की तुलना में अधिक कठिन होता है।
हालांकि, अध्ययन का सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष उस संगठन के बारे में है जिसे इन लोगों की रक्षा करनी है। शोधकर्ताओं ने "क्षमता" (कैपेसिटी) को देखने का एक नया तरीका लागू किया, जिसे उन्होंने तीन विशिष्ट प्रकार के कौशलों में विभाजित किया: डेटा को समझने और उपयोग करने की क्षमता, जमीन पर काम करने की क्षमता, और समय के साथ राजनीतिक समर्थन बनाए रखने की क्षमता। उन्होंने पाया कि नियोजन संगठन के पास जो जानता है और जो वह कर सकता है, उसके बीच एक गंभीर अंतर है। कागज पर, यह क्षेत्र विशेषज्ञों से घिरा हुआ है। मिशिगन टेक्नोलॉजिकल यूनिवर्सिटी वहीं है, जो उच्च गुणवत्ता वाला जलवायु अनुसंधान पैदा कर रही है, और स्थानीय जनजातीय राष्ट्र और सामुदायिक समूह भी मदद के लिए उत्सुक हैं। संगठन इन भागीदारों को स्वीकार करता है और उनके डेटा का उपयोग भी करता है। लेकिन अध्ययन में पाया गया कि उस शोध को एक ठोस योजना में बदलने के लिए कोई औपचारिक प्रणाली नहीं है। ज्ञान मौजूद है, लेकिन इसे उन दैनिक निर्णयों में अनुवादित करने के लिए कोई विश्वसनीय तंत्र नहीं है जो यह निर्धारित करते हैं कि सड़क कहां बनाई जाए या तटबंध को कैसे मजबूत किया जाए।
समस्या तब और बढ़ जाती है जब उन लोगों को देखा जाता है जो वास्तव में काम कर रहे हैं। संगठन की टीम बहुत छोटी है जो सामान्य विशेषज्ञों (generalists) की है और जो पहले से ही आवास, परिवहन और आर्थिक विकास का प्रबंधन करने में संघर्ष कर रही है। उनके पास कोई समर्पित जलवायु अनुकूलन विशेषज्ञ नहीं है, और न ही उनके पास निरंतर धन का प्रवाह है जो उन्हें दीर्घकालिक योजना बनाने की अनुमति दे सके। इसके बजाय, वे अल्पकालिक अनुदानों (grants) पर निर्भर हैं जो आते-जाते रहते हैं। इसका मतलब यह है कि भले ही वे कार्य करना चाहते हों, लेकिन अक्सर उनके पास कार्य को पूरा करने के लिए पर्याप्त स्टाफ घंटे या निरंतर बजट नहीं होता है। शोधकर्ताओं ने नोट किया कि यह दूरदराज के ग्रामीण क्षेत्रों में एक सामान्य पैटर्न है, जहाँ मुट्ठी भर काम से दबे कर्मचारियों से जटिल, बहु-दशक की समस्याओं को हल करने की उम्मीद की जाती है, जबकि बड़े शहरों में मिलने वाला विशिष्ट सहयोग उन्हें नहीं मिल पाता।
शायद सबसे आश्चर्यजनक खोज समीकरण के राजनीतिक पक्ष के बारे में थी। अध्ययन में पाया गया कि संगठन वास्तव में बातचीत में सभी को शामिल करने में काफी अच्छा है। जनजातीय राष्ट्रों और स्थानीय सामुदायिक समूहों को समान भागीदार माना जाता है, और उन्हें मेज पर आमंत्रित किया जाता है। यह निष्पक्षता और समावेशिता का एक सकारात्मक संकेत है। फिर भी, व्यापक भागीदारी के बावजूद, जलवायु कार्रवाई के प्रति वास्तविक प्रतिबद्धताएं अक्सर अन्य तत्काल प्राथमिकताओं के साथ प्रतिस्पर्धा करने पर टूट जाती हैं। जब बाढ़ आती है, तो राजनीतिक ध्यान बढ़ जाता है और योजनाएं बनाई जाती हैं। लेकिन जैसे ही तात्कालिक संकट बीत जाता है, उन अनुकूलन योजनाओं को अन्य जरूरी जरूरतों, जैसे कि टूटा हुआ पुल ठीक करने या बजट संतुलित करने के कारण किनारे कर दिया जाता है। परिणाम यह है कि समुदाय की बात सुनी जाती है, लेकिन उनसे किए गए वादे शासन की दैनिक भागदौड़ में जीवित नहीं रह पाते।
शोधकर्ता तर्क देते हैं कि यह स्थिति एक विशिष्ट प्रकार का अन्याय पैदा करती है। जो लोग जलवायु परिवर्तन से सबसे अधिक पीड़ित होने की संभावना रखते हैं—बुजुर्ग, गरीब और जो अलग-थलग क्षेत्रों में रहते हैं—वही वे लोग भी हैं जिनकी जरूरतों को पूरा किए जाने की संभावना सिस्टम द्वारा सबसे कम है। ऐसा इसलिए नहीं है कि सरकार उन्हें जानबूझकर अनदेखा कर रही है, बल्कि इसलिए क्योंकि सरकार की मशीनरी ही टूटी हुई है। संगठन के पास अनुकूलन की क्षमता है, लेकिन उसके पास उस क्षमता को वास्तविकता में बदलने के लिए विशिष्ट उपकरण नहीं हैं। यह एक शानदार मानचित्रों से भरी लाइब्रेरी होने जैसा है लेकिन कार चलाने के लिए कोई ड्राइवर नहीं है। अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि केवल एक समुदाय के पास मौजूद संसाधनों को सूचीबद्ध करना पर्याप्त नहीं है। भेद्यता को वास्तव में समझने के लिए, हमें यह भी मापना होगा कि क्या उन समाधानों के लिए जिम्मेदार संस्थानों के पास उन संसाधनों का उपयोग करने के लिए विशिष्ट कौशल हैं। पश्चिमी अपर पेनिनसुला के लिए, आगे का रास्ता उन लापता कड़ियों को बनाने की आवश्यकता है: डेटा साझा करने के लिए औपचारिक समझौते बनाना, जलवायु कार्य के लिए समर्पित स्टाफ नियुक्त करना, और दीर्घकालिक वित्त पोषण सुरक्षित करना ताकि अनुकूलन योजनाएं बदलते राजनीतिक ज्वार के बीच जीवित रह सकें।
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