Forecasting NDC non-compliance: Economic structure, national capacity and the limits of climate finance
यह अध्ययन पूर्वानुमान लगाता है कि दो-तिहाई गैर-एनेक्स I देश अपने 2030 के डीकार्बोनाइजेशन लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहेंगे, जो यह दर्शाता है कि अनुपालन मुख्य रूप से अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्त के बजाय उत्पादक क्षमता और संस्थानों जैसे घरेलू संरचनात्मक कारकों द्वारा संचालित होता है, साथ ही भूमि-उपयोग पुनर्वर्गीकरण के कारण स्व-घोषित लक्ष्यों की नाजुकता को भी उजागर करता है।
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दुनिया ने ग्रह के गर्म होने की गति को धीमा करने का लक्ष्य निर्धारित किया है, एक ऐसा लक्ष्य जो हर राष्ट्र द्वारा अपने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने के एक विशिष्ट वादे को निभाने पर निर्भर करता है। ये वादे, जिन्हें 'नेशनली डिटरमाइंड कॉन्ट्रिब्यूशन' (राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान) के रूप में जाना जाता है, वैश्विक जलवायु समझौतों के केंद्रीय तंत्र हैं। प्रत्येक देश यह घोषित करता है कि वह 2030 तक अपने प्रदूषण को कितना कम करेगा, जिससे प्रतिबद्धताओं का एक वैश्विक बहीखाता तैयार होता है। हालाँकि, कागज पर किया गया वादा केवल एक देश की उसे निभाने की क्षमता के आधार पर ही मजबूत होता है। एक राष्ट्र जो कहता है कि वह क्या करेगा और वह वास्तव में क्या हासिल करता है, उसके बीच का अंतर कारकों के एक जटिल मिश्रण पर निर्भर करता है: इसकी अर्थव्यवस्था का स्वरूप, इसके सार्वजनिक संस्थानों की गुणवत्ता, और वे संसाधन जिनका यह उपयोग कर सकता है। विकासशील देशों के लिए, अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय सहायता को अक्सर इस अंतर को पाटने की कुंजी के रूप में देखा जाता है, इस धारणा के साथ कि अधिक पैसा या बेहतर डिज़ाइन की गई सहायता यह सुनिश्चित करेगी कि देश अपने लक्ष्यों को पूरा करें। लेकिन क्या यह वित्तीय सहायता वास्तव में सफलता को प्रेरित करती है, या क्या अन्य गहरे संरचनात्मक मुद्दे ही वास्तविक निर्णायक कारक हैं, यह एक कठिन प्रश्न बना हुआ है जिसका सटीक उत्तर देना मुश्किल है।
शोधकर्ताओं की एक टीम ने अब इस प्रश्न को हल करने के लिए एक नया उपकरण बनाने के माध्यम से इस पर काम किया है, जो यह पूर्वानुमान लगा सके कि कौन से देश अपने 2030 के लक्ष्यों को पूरा करने में विफल हो सकते हैं, जो समय सीमा से छह साल पहले की स्थिति देखता है। उन्होंने धनी औद्योगिक ब्लॉक के बाहर के 104 देशों के डेटा का विश्लेषण किया, और 2013 से 2024 तक उनके उत्सर्जन को ट्रैक किया। एक देश के वर्तमान पथ और उसके घोषित लक्ष्य के बीच की दूरी को मापने के लिए, उन्होंने एक सरल संकेतक बनाया: एक प्रतिशत जो यह दर्शाता है कि एक राष्ट्र का अनुमानित उत्सर्जन उसके लक्ष्य से कितना अधिक होगा। इसके बाद उन्होंने परीक्षण किया कि क्या इन देशों को प्राप्त जलवायु वित्त का विशिष्ट डिज़ाइन—जैसे कि पैसा कितना अनुमानित था, अनुदान के रूप में कितना आया बनाम ऋण के रूप में, और कितने अलग-अलग दाता शामिल थे—यह भविष्यवाणी कर सकता था कि कौन सफल होगा या विफल। उन्नत कंप्यूटर लर्निंग विधियों का उपयोग करते हुए, जो डेटा में जटिल पैटर्न को पहचान सकती हैं, उन्होंने वित्तीय सहायता की भविष्य कहने वाली शक्ति की तुलना एक देश की अपनी आर्थिक संरचना और संस्थागत मजबूती की शक्ति से की।
परिणाम एक कठोर वास्तविकता को प्रकट करते हैं: अध्ययन में शामिल दो-तिहाई देश अपने स्वयं के घोषित लक्ष्यों को पूरा करने की राह पर नहीं हैं। समूह के ऊपरी आधे हिस्से का विशिष्ट देश अपने वादे के अनुसार हासिल करने के बजाय दोगुना उत्सर्जन करने का अनुमान लगाता है। जबकि अध्ययन इस बात की पुष्टि करता है कि इन विफलताओं का वर्षों पहले पूर्वानुमान लगाया जा सकता है, यह पाता है कि अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वित्त का डिज़ाइन यह अनुमान लगाने में लगभग कोई भूमिका नहीं निभाता है कि कौन पीछे रह जाएगा। शोधकर्ताओं ने वित्तीय सहायता के तीन विशिष्ट पहलुओं का परीक्षण किया: क्या पैसा वादे के अनुसार आया, क्या यह अनुदान के रूप में आया या ऋण के रूप में, और कितने अलग-अलग दाताओं के बीच यह विभाजित था। इनमें से किसी भी कारक ने मॉडल को गैर-अनुपालन की भविष्यवाणी करने में मदद नहीं की। वास्तव में, जो चर सबसे अधिक महत्वपूर्ण थे, वे पूरी तरह से घरेलू थे: एक देश की अर्थव्यवस्था का मिश्रण, उसके पास मौजूद वन और कृषि भूमि की मात्रा, उसका ऊर्जा प्रोफाइल, और उसके सार्वजनिक संस्थानों की गुणवत्ता।
शायद सबसे आश्चर्यजनक निष्कर्ष भूमि उपयोग की भूमिका से संबंधित है। शोधकर्ताओं ने पाया कि गणनाओं में जंगलों और भूमि उपयोग को शामिल करने या बाहर करने से परिणाम पूरी तरह से बदल गए। जब उन्होंने वनों की कटाई से होने वाले उत्सर्जन और जंगलों द्वारा अवशोषित कार्बन को गिना, तो 37 प्रतिशत देशों की स्थिति पूरी तरह बदल गई। कुछ राष्ट्र, जो भूमि को अनदेखा करने पर नाटकीय रूप से विफल होते दिखाई दे रहे थे, अचानक सफल होते दिखाई देने लगे, जबकि अन्य विपरीत दिशा में चले गए। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि भूमि क्षेत्र अस्थिर और मापने में कठिन है, और जिस तरह से देश अपनी रिपोर्टों में इसे गिनने का विकल्प चुनते हैं, वह उनकी प्रगति की तस्वीर को व्यापक रूप से बदल सकता है। यह निष्कर्ष बताता है कि स्व-घोषित लक्ष्यों की वर्तमान प्रणाली नाजुक है, क्योंकि गणना के नियम बिना किसी वास्तविक व्यवहार परिवर्तन के दुनिया के एक तीसरे हिस्से के परिणामों को बदल सकते हैं।
अध्ययन ने यह भी जांचा कि क्या जलवायु वित्त वास्तव में देशों के प्रदर्शन में सुधार लाता है। सहसंबंध (correlation) को कारण (cause) से अलग करने वाली एक विधि का उपयोग करके, शोधकर्ताओं ने पाया कि वित्तीय सहायता वास्तव में अनुपालन को प्रेरित नहीं करती है। जब उन्होंने देखा कि क्या अनुमानित या रियायती सहायता प्राप्त करने वाले देश वास्तव में अपने उत्सर्जन अंतराल को कम कर रहे हैं, तो वह संबंध गायब हो गया। इसके बजाय, डेटा ने दिखाया कि दाता उन देशों को पैसा देने की प्रवृत्ति रखते हैं जो पहले से ही एक अच्छे पथ पर हैं, जिससे यह भ्रम पैदा होता है कि पैसा ही सफलता का कारण है। वास्तव में, पैसा सफलता का कारण बनने के बजाय उसके पथ का अनुसरण करता है। सफल होने वाले वे देश हैं जिनकी संस्थाएं मजबूत हैं और अनुकूल आर्थिक संरचनाएं हैं, न कि वे जिन्हें सबसे अधिक सहायता प्राप्त होती है।
यह कार्य जलवायु नीति का ध्यान विकासशील देशों में बहने वाले धन की मात्रा से हटाकर उन संरचनात्मक स्थितियों की ओर स्थानांतरित करता है जो उस धन के प्रभावी उपयोग की अनुमति देते हैं। शोधकर्ता निष्कर्ष निकालते हैं कि जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण कारक पहले से ही देशों के भीतर मौजूद हैं: उनके शासन की गुणवत्ता, उनकी ऊर्जा प्रणालियों की प्रकृति, और उनकी भूमि का प्रबंधन। हालांकि अंतर्राष्ट्रीय वित्त एक आवश्यक उपकरण बना हुआ है, अध्ययन सुझाव देता है कि यदि नीतियों को लागू करने की अंतर्निहित क्षमता गायब है, तो केवल सहायता की मात्रा बढ़ाने या उसके डिज़ाइन में बदलाव करने से समस्या ठीक नहीं होगी। 2030 के लक्ष्यों को पूरा करने का मार्ग दाताओं द्वारा लिखे गए चेक के आकार पर कम और प्राप्तकर्ता राष्ट्रों द्वारा संसाधनों को कार्रवाई में बदलने की क्षमता पर अधिक निर्भर करता है।
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